西安市高陵區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強電梯安全管理工作的意見

為進一步強化電梯安全管理職責(zé)，保障群眾安全乘梯，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《西安市物業(yè)管理條例》、《西安市電梯安全與節(jié)能管理辦法》（市政府94號令）、《西安市住宅專項維修資金管理辦法》（市政府85號令）、《西安市人民政府關(guān)于進一步加強電梯安全管理工作的意見》（市政發(fā)〔2016〕17號）等，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

按照安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以明確落實電梯安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任為核心，強化系統(tǒng)化思維和體制機制創(chuàng)新，建立有效的日常維保、改造更新、應(yīng)急處置、經(jīng)費保障、綜合防范等電梯安全監(jiān)管長效機制，推進電梯安全管理專業(yè)化、信息化、社會化，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、確定電梯使用管理單位

電梯使用管理單位是指對電梯使用履行安全管理義務(wù)、承擔(dān)安全責(zé)任的單位或個人。主要有：物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主或?qū)嶋H管理人、項目單位等。

（一）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用管理單位。

各街鎮(zhèn)（管委會）應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)各住宅小區(qū)選聘和落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（二）未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該所有者為電梯使用管理單位；屬于多個產(chǎn)權(quán)所有者的，所有產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)連帶責(zé)任。

各街鎮(zhèn)（管委會）和房管部門應(yīng)當(dāng)支持業(yè)主成立業(yè)主委員會，落實電梯使用管理單位。無物業(yè)管理、無業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由各街鎮(zhèn)（管委會）根據(jù)實際情況，明確電梯使用管理單位。

（三）出租場所的電梯，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定電梯安全管理責(zé)任，未約定的，產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理單位。

各街鎮(zhèn)（管委會）、園區(qū)管委會、各行業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實出租場所電梯使用管理單位。

（四）在電梯安裝施工期間，電梯安裝施工單位為電梯使用管理單位，安裝完成尚未移交給產(chǎn)權(quán)所有者的，其項目建設(shè)單位或施工總承包單位為電梯使用管理單位。

區(qū)建住局，各街鎮(zhèn)（管委會）、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)監(jiān)督落實新建、安裝施工過程中電梯使用管理單位。

三、明確電梯安全主體責(zé)任

（一）電梯使用管理單位責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等電梯使用管理單位對使用的電梯安全負(fù)責(zé)。

1.應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯。

2.設(shè)置電梯安全管理機構(gòu)，或配備足夠的取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的專職電梯安全管理人員，定期對電梯安全管理人員、作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行電梯崗位責(zé)任、安全管理制度，制定操作規(guī)程，開展日常巡查。

3.須在區(qū)市場監(jiān)管局辦理電梯使用登記手續(xù)，實行“一梯一檔”管理模式；選擇有資質(zhì)、維保質(zhì)量信用等級高的電梯維保單位承擔(dān)維保工作。

4.高效規(guī)范使用物業(yè)服務(wù)費或管理費，支付電梯的日常維保和檢驗檢測等費用，不得挪用擠占業(yè)主繳納的電梯管理費用，確保電梯管理費用?？顚Ｓ谩⒐_透明。

5.監(jiān)督并配合電梯安裝、改造、修理和維保工作，對每次維保情況簽字確認(rèn)，日常檢查等記錄保存期限不少于4年。

6.在電梯轎廂顯著位置張貼懸掛有效的使用標(biāo)志、安全注意事項、安全警示標(biāo)志、96333應(yīng)急救援標(biāo)簽、應(yīng)急救援和投訴電話。

7.在檢驗合格有效期屆滿前1個月向電梯檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗申請，確保電梯在檢驗合格有效期內(nèi)使用。

8.保持視頻監(jiān)控設(shè)施完好、移動通信信號暢通、電梯緊急報警裝置完好，能24小時與安全管理人員或值班人員實現(xiàn)有效聯(lián)系。

9.制定房屋裝飾裝修期間電梯使用管理規(guī)定，采取防護措施，對使用電梯拉運裝修材料或大件物品派員進行現(xiàn)場管理，制止不安全用梯行為；對電梯轎廂內(nèi)部進行裝修的，裝修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)通知維保單位進行測試，合格后方可投入使用。

10.在電梯出現(xiàn)故障、異常等緊急情況時，應(yīng)對電梯是否困人進行確認(rèn)，如有困人應(yīng)當(dāng)迅速組織救援，并對電梯進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。

11.制定突發(fā)事件或事故應(yīng)急救援專項預(yù)案，每年至少進行一次救援演練。電梯發(fā)生事故時，應(yīng)迅速排險和搶救，保護事故現(xiàn)場，并于事故發(fā)生1小時內(nèi)報告事故當(dāng)?shù)馗鹘宙?zhèn)（管委會）、園區(qū)管委會、區(qū)市場監(jiān)管局。

12.車站、地下通道、商場、醫(yī)院等公共聚集場所的電梯，應(yīng)當(dāng)在人流高峰期設(shè)置專人引導(dǎo)，勸阻不良乘梯行為。

（二）業(yè)主責(zé)任。電梯是業(yè)主的共有財產(chǎn)，業(yè)主對電梯享有共同使用的權(quán)利，依法承擔(dān)電梯安全運行的責(zé)任和義務(wù)。

1.愛惜保護責(zé)任。遵守電梯安全注意事項的要求，文明乘梯、規(guī)范用梯，不惡意破壞電梯及相關(guān)標(biāo)志。

2.有償維護責(zé)任。按時足額繳納物業(yè)服務(wù)費或管理費；按照規(guī)定繳存住宅專項維修資金，確保電梯修理改造更新所需的費用；參與涉及電梯管理和修理改造更新等事務(wù)的協(xié)商表決。

3.監(jiān)督舉報責(zé)任。監(jiān)督使用管理單位依法履行電梯安全管理職責(zé)，舉報投訴未履行責(zé)任的電梯使用管理單位和維保單位。

（三）電梯維保單位責(zé)任。電梯維保單位承擔(dān)電梯維保質(zhì)量安全主體責(zé)任，對其維保的電梯安全性能負(fù)責(zé)。

1.嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行維保，保證其維保電梯的安全性能。與電梯使用管理單位簽訂書面維保合同并備案。

2.配備足夠的、有資質(zhì)的電梯維保人員，加強對維保人員安全教育和培訓(xùn)；督促維保人員嚴(yán)格按規(guī)范要求作業(yè)，確?，F(xiàn)場維保時持證人員不少于2人，并保證現(xiàn)場施工安全。

3.建立電梯維保檔案，詳細(xì)記錄每部電梯維保及故障處置情況，檔案至少保存4年，不得做虛假維保記錄。

4.制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案，每半年至少對本單位維保的不同類別電梯進行一次應(yīng)急演練，并書面如實記錄。

5.設(shè)立24小時維保值班電話，接到電梯困人等故障報告后，按規(guī)定時間趕到現(xiàn)場，對電梯困人情況進行確認(rèn)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

6.協(xié)助電梯使用管理單位制定安全制度和應(yīng)急救援預(yù)案；安排維保人員配合檢驗檢測機構(gòu)進行電梯定期檢驗。

7.應(yīng)當(dāng)每15天至少對電梯進行一次維保，排除電梯故障和安全隱患；對故障難以排除的，應(yīng)書面通知電梯使用管理單位停用電梯。發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時告知使用管理單位，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)及時報告區(qū)市場監(jiān)管局。

8.禁止電梯維保單位將電梯日常維保業(yè)務(wù)分包或轉(zhuǎn)包，禁止超越許可資質(zhì)范圍承攬維保業(yè)務(wù)。

（四）電梯生產(chǎn)（包括制造、安裝、改造、修理）單位責(zé)任。電梯制造單位對電梯質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)；電梯安裝改造修理由制造單位或者其委托的取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進行，對電梯安裝改造修理質(zhì)量負(fù)責(zé)。

1.電梯生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的電梯安全負(fù)責(zé)，禁止偽造、變造、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓特種設(shè)備許可證、作業(yè)人員資格證、監(jiān)督檢驗報告或其他安全技術(shù)規(guī)范要求的相關(guān)文件。

2.電梯制造單位應(yīng)為電梯使用、維保單位提供法定的技術(shù)服務(wù)；對電梯安全運行情況進行跟蹤調(diào)查，對運行中存在的問題提出改進建議。

3.電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)進行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試，并對校驗和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)。

4.安裝改造修理單位應(yīng)在施工前編制安全施工方案，辦理書面告知手續(xù)，且不得將承攬的業(yè)務(wù)進行分包或者轉(zhuǎn)包；落實安全防護措施，確保施工安全；對電梯安裝、改造和重大修理活動自行檢測合格后，應(yīng)報電梯檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗合格。

5.因設(shè)計、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、主動召回，及時告知電梯使用管理單位，并向區(qū)市場監(jiān)管局報告。

（五）建設(shè)單位責(zé)任。應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進行與電梯有關(guān)的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)施、選型配置等設(shè)計，采購取得許可并經(jīng)檢驗合格的電梯，確保電梯井道、機房、底坑等建設(shè)質(zhì)量。對未按有關(guān)設(shè)計要求進行與電梯有關(guān)的建筑施工或采購配置不符合法定要求的電梯等造成的停梯、候梯時間長、超負(fù)荷運營、故障多發(fā)等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

政府主導(dǎo)的建設(shè)項目應(yīng)選購知名品牌、信譽度高且配置高的電梯，鼓勵建設(shè)單位選購知名品牌、信譽度高且配置高的電梯。

四、健全經(jīng)費保障機制

（一）電梯日常運行費用由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)嶋H管理人依法依約籌措。電梯正常運行、安全管理、維保、檢驗檢測、安全評估等日常費用，應(yīng)當(dāng)從物業(yè)服務(wù)費或?qū)嶋H管理人籌集的管理費中列支，并單獨立賬，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年公布1次電梯運行維護費用支出情況。未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未明確實際管理人管理的電梯，日常費用由共有該電梯的業(yè)主按照各自產(chǎn)權(quán)份額承擔(dān)。

（二）電梯保修期滿后的修理改造更新費用由產(chǎn)權(quán)人依法承擔(dān)，有住宅專項維修資金的可從專項維修資金中列支。未建立住宅專項維修資金或住宅專項維修資金不足的住宅小區(qū)，業(yè)主對費用承擔(dān)有約定的，按照約定執(zhí)行；沒有約定或約定不明確的，由當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)（管委會）組織業(yè)主協(xié)商解決，由共有該電梯的業(yè)主按照各自產(chǎn)權(quán)份額承擔(dān)。

未建立住宅專項維修資金的公共租賃住房小區(qū)，電梯修理改造更新費用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

（三）使用住宅專項維修資金進行電梯修理改造更新，按《西安市住宅專項維修資金管理辦法》規(guī)定的程序?qū)嵤?；出現(xiàn)影響和危及電梯使用安全的緊急情形時，經(jīng)電梯檢驗檢測機構(gòu)確認(rèn)后，按住宅專項維修資金應(yīng)急使用規(guī)定，公示3個工作日后，直接動用住宅專項維修資金或保修金利息，進行電梯修理改造更新。

（四）優(yōu)化維修議事規(guī)則，支持和引導(dǎo)業(yè)主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理改造更新事宜。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時組織，未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)，產(chǎn)權(quán)人或當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)（管委會）應(yīng)及時組織。

五、強化電梯安全監(jiān)管責(zé)任

電梯安全監(jiān)管實行屬地管理為主，分級負(fù)責(zé)的原則。

（一）街鎮(zhèn)（管委會）職責(zé)。對本區(qū)域內(nèi)電梯安全負(fù)責(zé)；組織對轄區(qū)內(nèi)電梯進行安全排查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時上報有關(guān)部門，并督促消除安全隱患；對存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，可暫時封停并立即報區(qū)市場監(jiān)管局；鼓勵、指導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯；對電梯使用管理單位和電梯維保單位履責(zé)情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)物業(yè)電梯費用使用管理不規(guī)范、安全制度不落實和違法違規(guī)、質(zhì)量失信行為等情況向有關(guān)部門反饋報告。

（二）區(qū)市場監(jiān)管局職責(zé)。承擔(dān)電梯安全監(jiān)察責(zé)任，依法查處電梯安裝、改造、維保、使用和檢驗檢測違法違規(guī)行為，責(zé)令有關(guān)單位采取措施消除重大安全隱患；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行業(yè)部門做好電梯安全監(jiān)管工作；做好電梯安全投訴舉報的處理工作；對電梯維保單位進行質(zhì)量信用等級評定和考核，建立電梯維保單位質(zhì)量失信“黑名單”制度，對維保單位質(zhì)量不落實的采取嚴(yán)格的懲處措施。

（三）區(qū)安監(jiān)局職責(zé)。負(fù)責(zé)做好電梯安全監(jiān)管的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作。會同區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)管工作中的相關(guān)問題。

（四）區(qū)建住局職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進建立物業(yè)管理制度全覆蓋，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責(zé)任；制定住宅專項維修資金應(yīng)急使用辦法，打通綠色通道，建立以單元（棟）為單位的電梯修理改造更新議事規(guī)則；建立住宅專項維修資金繳存長效機制，保證電梯改造更新資金。

（五）規(guī)劃高陵分局職責(zé)。負(fù)責(zé)審核發(fā)放電梯設(shè)置的建設(shè)規(guī)劃許可，對新建、改建樓房電梯數(shù)量、容積、位置功能布局等設(shè)置不符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可。

（六）區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)文體廣電旅游局等部門職責(zé)。負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域電梯使用安全的監(jiān)督管理，對存在的問題和困難及時予以協(xié)調(diào)解決。

六、建立綜合防范體系

（一）依法實施行政強制。區(qū)市場監(jiān)管局對檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的電梯，應(yīng)依法封停，及時將相關(guān)情況通報當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)（管委會），督促電梯使用、維保單位立即進行整改，消除安全隱患后，方可恢復(fù)使用，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。街鎮(zhèn)（管委會）、公安、信訪等部門應(yīng)當(dāng)積極做好因電梯封停等引發(fā)的社會穩(wěn)定工作。

（二）強化誠信體系建設(shè)。區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)建住局要在對電梯維保單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行質(zhì)量信用等級評價時，首先征詢街鎮(zhèn)（管委會）的意見，依據(jù)電梯安全制度落實情況、投訴舉報處理、服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為等因素，確定質(zhì)量信用等級。將發(fā)生電梯安全責(zé)任事故、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為等情況的單位列入“黑名單”，采取重點監(jiān)控、政策制約、輿論監(jiān)督、向發(fā)證部門建議撤銷資質(zhì)等嚴(yán)厲措施，定期向社會公布，向相關(guān)部門通報，逐步淘汰不良信用單位。

（三）建立監(jiān)督抽查機制。區(qū)市場監(jiān)管局按每年不低于本區(qū)域電梯維保單位總數(shù)和電梯使用管理單位總數(shù)25%的比例，對轄區(qū)內(nèi)維保單位和使用管理單位進行監(jiān)督抽查，督促其提高電梯維保質(zhì)量，加強電梯使用管理。對質(zhì)量失信企業(yè)列入“黑名單”，監(jiān)督抽查情況向社會公布，并向有關(guān)部門通報。對電梯維保質(zhì)量和電梯檢驗檢測質(zhì)量的監(jiān)督抽查按照市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）推行電梯安全責(zé)任保險。全面推行電梯安全責(zé)任保險，提升電梯安全風(fēng)險防范和事故賠償能力。各街鎮(zhèn)（管委會）要采取切實可行的措施，加大工作推動力度，鼓勵動員轄區(qū)內(nèi)電梯使用管理單位在征求業(yè)主意見的基礎(chǔ)上積極投保電梯責(zé)任保險，提高投保率。鼓勵更多的社會保險機構(gòu)參與電梯安全責(zé)任保險。力爭2016年底全區(qū)電梯安全責(zé)任保險實現(xiàn)全覆蓋。

（五）建立宣傳引導(dǎo)機制。區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織制作宣傳圖片、視頻等，加大電梯安全宣傳力度。宣傳、文化廣電部門要督促新聞媒體對電梯安全知識進行公益性宣傳，加強對違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督。各街鎮(zhèn)（管委會）要組織開展電梯安全進社區(qū)、進學(xué)校等宣傳活動，提高市民安全意識。鼓勵市民群眾積極參與電梯安全管理，監(jiān)督電梯、使用、維保等單位落實責(zé)任，舉報投訴違法違規(guī)行為，營造電梯安全管理人人參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。

（六）建立考核追究機制。各街鎮(zhèn)（管委會）要將各項工作落實到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人。區(qū)級各部門要加強對電梯安全工作的督查指導(dǎo)和考核。區(qū)安監(jiān)局要將電梯安全管理工作納入對各街鎮(zhèn)（管委會）安全目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。對因工作措施不力、責(zé)任不落實、履職不到位等造成電梯安全問題和事故的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)及本意見的規(guī)定追究責(zé)任。

西安市高陵區(qū)人民政府

2016年4月28日