西安市高陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）的通知

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府

2017年1月10日

西安市高陵區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）

全民健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。全民健身是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是增強(qiáng)人民身體素質(zhì)，提高生活幸福指數(shù)的基本保障。為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)全民健身事業(yè)快速、健康發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》、《陜西省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》、《西安市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿足群眾日益增長的多元化健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)均衡、注重實(shí)效的工作原則，強(qiáng)化政府履行公共體育服務(wù)職能，統(tǒng)籌建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系，使全區(qū)人民在共建共享中有更多獲得感，幸福感，為全面建設(shè)“健康高陵”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

到2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的全民健身公共服務(wù)體系，滿足不同人群、不同年齡多樣化的體育健身需求，城鄉(xiāng)居民參與體育健身的意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例和人均體育場(chǎng)地面積居全市領(lǐng)先位置。讓全民健身在倡導(dǎo)健康生活、凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（一）參加體育鍛煉人數(shù)不斷增加。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到20萬，占全區(qū)人口比例的50%以上；每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到22萬，占全區(qū)人口比例的55%以上。

（二）體育場(chǎng)地設(shè)施不斷完善。人均體育場(chǎng)地面積凈增0.65平方米，達(dá)到2平方米，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“15分鐘健身圈”。

（三）全民健身組織基本健全。區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)體育社團(tuán)組織基本健全，全民健身活動(dòng)站點(diǎn)覆蓋城鄉(xiāng)，服務(wù)管理規(guī)范有序，到2020年?duì)幦～@證且發(fā)揮作用的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)1000人以上。

（四）全民健身活動(dòng)經(jīng)常廣泛。結(jié)合群眾需求，創(chuàng)新形式、充實(shí)內(nèi)容，圍繞“我運(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂”主題，廣泛開展群眾身邊的健身賽事活動(dòng)。

（五）國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化。進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè),使國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)常化，年均監(jiān)測(cè)3000人次，總數(shù)達(dá)到1.5萬人次，占全市16%。周期末發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（六）科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)顯著提升。在全區(qū)范圍廣泛推廣普及《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、第九套廣播體操、定期舉辦科學(xué)健身大講堂、健身技能指導(dǎo)和編制健身指導(dǎo)手冊(cè)等，為不同人群提供多樣化、個(gè)性化健身指導(dǎo)服務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全全民健身組織體系。

進(jìn)一步建立健區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)；加大對(duì)體育組織建設(shè)的指導(dǎo)力度，規(guī)范各類體育協(xié)會(huì)，使其成為全民健身活動(dòng)的主要力量；加快推進(jìn)體育社會(huì)組織政社分開、政企分開、管辦分離進(jìn)程，引導(dǎo)體育社會(huì)組織向自生力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的民間組織轉(zhuǎn)變，提高體育社會(huì)組織承接全民健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)的能力和質(zhì)量。

加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合群眾需求，不斷創(chuàng)新社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、再培訓(xùn)模式，每年全區(qū)至少舉辦1期培訓(xùn)班，人數(shù)不少于80人次；積極探索引入第三方機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建符合市場(chǎng)需求的培養(yǎng)模式，使職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量穩(wěn)步增加，推動(dòng)全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；采取配備服裝、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益崗位、外出學(xué)習(xí)等方式完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員積極性。積極探索體育志愿服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)模式，推動(dòng)全民健身志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施體系。

加大全民健身設(shè)施供給側(cè)改革力度，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)新文體中心建設(shè)，完成“三個(gè)一”建設(shè)任務(wù)，即一個(gè)公共體育場(chǎng)（包括標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、400米塑膠跑道、一般不超過2000個(gè)座位的單側(cè)看臺(tái)）、一個(gè)全民健身活動(dòng)中心、一片室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。充分利用公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)地建設(shè)籠式足球場(chǎng)，在有條件的街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）實(shí)施室內(nèi)健身房建設(shè)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程及社區(qū)多功能場(chǎng)地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村、社區(qū)健身設(shè)施全覆蓋。

（三）構(gòu)建內(nèi)容豐富的全民健身活動(dòng)體系。

大力弘揚(yáng)體育文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。普及健身知識(shí)，宣傳健身效果，倡導(dǎo)“綠色健康、運(yùn)動(dòng)快樂”的健康新理念。通過舉辦全民健身活動(dòng)，弘揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、自強(qiáng)不息、積極向上的體育精神。編制健身指導(dǎo)手冊(cè)，開展《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)賽、科學(xué)健身講堂和健身技能指導(dǎo)等，為群眾提供多方位健身指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展，使體育文化融入全區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入群眾日常生活。

打造和提升“涇三高”象棋賽等區(qū)級(jí)品牌體育活動(dòng)。落實(shí)好 “一區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)街（鎮(zhèn)）創(chuàng)建具有自我特點(diǎn)的本地品牌，努力形成“一街辦（鎮(zhèn)）一品牌”；加強(qiáng)學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場(chǎng)地和鍛煉時(shí)間，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會(huì)”等青少年體育品牌活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用，使青少年提升身體素質(zhì)、掌握運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習(xí)慣；關(guān)注老年人、殘疾人、婦女、兒童身心健康，區(qū)老齡委、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)每年開展全民健身活動(dòng)不少于2次，參與人數(shù)不少于300人次。全區(qū)全民健身公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向老年人、殘疾人、婦女、兒童開放；區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委要充分發(fā)揮保障職工健身鍛煉權(quán)益方面應(yīng)有的作用，率先開展工間操活動(dòng)，普及和推廣第九套廣播體操，每年開展全民健身活動(dòng)不少于3次，參與人數(shù)不少于500人次。

（四）積極完善國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。

按照《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《國民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，積極完善區(qū)級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，每年檢測(cè)人數(shù)不少于3000人。積極探索國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)運(yùn)行新模式，擴(kuò)大體質(zhì)監(jiān)測(cè)輻射面。免費(fèi)為群眾開展日常性國民體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)； 使更多的群眾感受到科學(xué)健身指導(dǎo)的益處，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。到2020年末，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照監(jiān)測(cè)比例要求對(duì)全區(qū)集中進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成《西安市高陵區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，并通過媒體向社會(huì)公布，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系擺在重要位置。建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，宣傳、文體廣電旅游、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、教育、民政、財(cái)政、人社、國土、發(fā)改、規(guī)劃、建住、農(nóng)林、城市管理、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家、學(xué)者等組成的西安市高陵區(qū)全民健身聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決全區(qū)全民健身重大事項(xiàng)，確保全民健身各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，真正形成政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)支持、社會(huì)響應(yīng)、智庫介入的大群體工作格局。

（二）加大投入和保障。

區(qū)政府要將全民健身工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入政府工作報(bào)告。建立多元化資金籌集機(jī)制，逐步加大體彩公益金和吸引社會(huì)資金投入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)國家全民健身政策文件和體育場(chǎng)館的各項(xiàng)稅收政策，建立健全政府向社會(huì)購買全民健身服務(wù)機(jī)制，保障全民健身事業(yè)發(fā)展。區(qū)文體廣電旅游局要研究制定與文化、旅游、教育、衛(wèi)生、宣傳等行業(yè)融合發(fā)展的具體措施，為廣大群眾參與體育健身創(chuàng)造必要條件。區(qū)國土、建住、規(guī)劃、城市管理、文體廣電旅游等職能部門要完善總體規(guī)劃與土地利用，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃并合理安排，嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)和社區(qū)“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身設(shè)施的要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入使用，不得挪用或侵占。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制。

建立健全全區(qū)全民健身評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將其納入國民健康保障體系建設(shè)、精神文明建設(shè)測(cè)評(píng)體系，對(duì)全民健身發(fā)展進(jìn)行立體評(píng)估。區(qū)級(jí)人民政府每兩年對(duì)《西安市高陵區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估；積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，通過頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書，實(shí)施全民健身公共積分、發(fā)放體育健身消費(fèi)券等方法，獎(jiǎng)勵(lì)熱愛體育鍛煉、積極參與體育健身的人群，完善全民健身激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)更多的人群自覺自愿參加體育鍛煉。建立多層面、多渠道的全民健身市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入積極性，帶動(dòng)群眾參與體育健身主動(dòng)性，刺激體育市場(chǎng)消費(fèi)，促進(jìn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）開創(chuàng)全民健身E時(shí)代。

依托陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施我區(qū)全民健身數(shù)據(jù)的采集工作，通過大數(shù)據(jù)分析和共享，將人與場(chǎng)館設(shè)施、人與賽事活動(dòng)、人與指導(dǎo)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全區(qū)體育健身資源互惠互通，解決和誰健身、去哪健身、如何健身的問題，為群眾參與體育活動(dòng)提供方便，有效提高體育行政部門公共服務(wù)水平和工作效能，為政府推進(jìn)全民健身事業(yè)科學(xué)決策提供依據(jù)，為推動(dòng)“智慧高陵”建設(shè)發(fā)揮作風(fēng)。