西安市高陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)有效應(yīng)對疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于有效應(yīng)對疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（暫行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府

2020年2月22日

關(guān)于有效應(yīng)對疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則（暫行）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作部署，在全力做好疫情防控的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定以下實(shí)施細(xì)則。

一、不斷提升疫情防控保障水平

（一）持續(xù)加大疫情防控力度。各單位各企業(yè)要切實(shí)履行法定防疫責(zé)任，進(jìn)一步提高站位、堅(jiān)定信心、強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入，健全城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理體系，增強(qiáng)全區(qū)上下同心同力、全力以赴、共克時(shí)艱的堅(jiān)強(qiáng)決心和必勝信心，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。（責(zé)任單位：各部門、各街辦）

（二）確保防疫生活必需品和城市運(yùn)行保障。協(xié)助防疫和生活必需品生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，做好防疫檢測，對原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備等應(yīng)急物資開辟物流“綠色通道”，將重要防疫物資、應(yīng)急性生產(chǎn)生活物資、醫(yī)療廢棄物處理收運(yùn)等，納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍。各有關(guān)部門要保障煤、電、油、氣等穩(wěn)定供應(yīng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問題。（責(zé)任單位：區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局）

二、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

（三）加快重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。按照“市級重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先、民生保障項(xiàng)目優(yōu)先、本地企業(yè)建設(shè)、本地人員施工項(xiàng)目優(yōu)先”的原則，將區(qū)中醫(yī)院遷建、渭陽三路西段等續(xù)建市級重點(diǎn)優(yōu)先復(fù)工項(xiàng)目的施工物資供應(yīng)、人員疫情防控、生活物資保障等納入重點(diǎn)保供范圍，力爭3月5日前續(xù)建市級重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工建設(shè)。對市級新開工項(xiàng)目及區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)加快辦理相關(guān)手續(xù)，力爭疫情結(jié)束后盡快開工。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)住建局、各區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位）

（四）抓好招商引資和項(xiàng)目落地。積極推廣不見面招商，變“外出招商”為“網(wǎng)上握手”，充分利用政務(wù)網(wǎng)、公眾號、微信群等平臺，高頻次、高精度、大范圍進(jìn)行招商引資項(xiàng)目推介。對成熟且有簽約意向的項(xiàng)目，要加強(qiáng)網(wǎng)上對接、洽談力度，確保盡快簽約。加強(qiáng)與上海博康、啟迪之星等簽約項(xiàng)目的對接聯(lián)系，多渠道幫助解決規(guī)劃、土地、資金等要素問題，力促協(xié)議項(xiàng)目早轉(zhuǎn)化、合同項(xiàng)目早落地。（責(zé)任單位：區(qū)投資合作局、資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委）

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)保障。充分發(fā)揮擴(kuò)大有效投資專班的工作職能，采取周匯總、月檢查、季點(diǎn)評的工作機(jī)制，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目入庫管理，督促項(xiàng)目責(zé)任單位及時(shí)收集相關(guān)入庫要件，做到開工一個(gè)入庫一個(gè)，不重不漏。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。各項(xiàng)目責(zé)任單位要摸排梳理項(xiàng)目復(fù)工后迫切需要解決的難題，幫助企業(yè)爭取針對性政策支持，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中人員防疫、材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸、生產(chǎn)用能等問題。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位）

三、力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

（六）抓好西安市公共衛(wèi)生中心周邊基礎(chǔ)配套規(guī)劃建設(shè)。牢牢把握西安市公共衛(wèi)生中心落戶高陵的契機(jī)，加快修編公共衛(wèi)生中心周邊8.9平方公里發(fā)展規(guī)劃，加快渭陽五路建設(shè)進(jìn)度，加快渭陽四路、涇惠五路、310國道雨污水管網(wǎng)、西安市高陵區(qū)第二污水處理廠等基礎(chǔ)配套的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照主城區(qū)城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)做好幸福社區(qū)、210國道拓寬與公共衛(wèi)生中心二期項(xiàng)目的銜接。（責(zé)任單位：資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局）

（七）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做好春耕備播，加強(qiáng)田間管理，組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應(yīng)，確保夏糧豐收。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)擴(kuò)大早春蔬菜種植面積。加大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)支持力度，支持傳統(tǒng)供銷社、農(nóng)業(yè)企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)銷售能力，推動(dòng)線上線下融合，進(jìn)一步釋放網(wǎng)購消費(fèi)能力。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，全力保障市場供應(yīng)不斷檔。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

（八）有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。繼續(xù)完善復(fù)工審批制度，分類確定復(fù)工條件標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推動(dòng)保障疫情防控、工業(yè)生產(chǎn)、交通物流、民生保障等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立復(fù)工駐點(diǎn)指導(dǎo)督查制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)葐栴}，確保企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下有序恢復(fù)生產(chǎn)。對計(jì)劃復(fù)工生產(chǎn)的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)備審批制度，并及時(shí)制定疫情防控實(shí)施方案，按照企業(yè)生產(chǎn)流程環(huán)節(jié)，從細(xì)節(jié)入手，細(xì)化人員排查、住宿、就餐、通行、后勤供給、體溫檢查、環(huán)境消殺、投訴舉報(bào)、網(wǎng)格管理等疫情防控要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、落細(xì)措施。對于外地返回高陵的復(fù)工人員及我區(qū)企業(yè)新招錄員工進(jìn)行核酸檢測篩查的費(fèi)用，予以全額補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)健局）

（九）支持服務(wù)業(yè)穩(wěn)步回升。積極應(yīng)對疫情防控對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶來的沖擊，提前制定扶持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業(yè)恢復(fù)運(yùn)營平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，積極對接轄區(qū)受疫情防控暫時(shí)停業(yè)的重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體工商戶等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，推動(dòng)各類市場主體在疫情結(jié)束后盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。密切與通遠(yuǎn)創(chuàng)想小鎮(zhèn)、源田夢工場田園綜合體、特色民宿等城鄉(xiāng)融合載體對接聯(lián)系，確保疫情結(jié)束后第一時(shí)間開工建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)文化和旅游體育局、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

（十）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理力度。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦”，加大“陜西省政府服務(wù)網(wǎng)（西安市—高陵區(qū)）”、“i西安APP”等網(wǎng)上辦事載體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾申請事項(xiàng)網(wǎng)上全流轉(zhuǎn)、線下不見面。對確需現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)，應(yīng)提前預(yù)約登記后前往政務(wù)服務(wù)大廳，辦事企業(yè)和群眾在接受測溫和登記后有序進(jìn)入辦公區(qū)域正常辦理業(yè)務(wù)。扎實(shí)做好12345市民熱線辦理工作，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，積極組織力量予以解決。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批服務(wù)局）

四、加大穩(wěn)崗援企力度

（十一）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，確實(shí)無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長6個(gè)月。緩繳期間，免收滯納金，職工可按規(guī)定依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。緩繳期滿后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益。（責(zé)任單位:區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局）

（十二）支持企業(yè)不裁員少裁員。對符合條件的參保企業(yè)，可返還不少于其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，符合條件的，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定；對參與疫情防控的重點(diǎn)單位，給予政策傾斜。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（十三）促進(jìn)轄區(qū)重點(diǎn)人群就業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群，鼓勵(lì)小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納就業(yè)，開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生、消毒保潔、疫情監(jiān)測、防疫宣傳、社會(huì)工作等臨時(shí)公益性崗位，為區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員、因疫情無法返崗的富余勞動(dòng)力提供相應(yīng)就業(yè)援助服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）

（十四）維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。受疫情影響的企業(yè)，可結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，實(shí)施靈活用工方式和申請?zhí)厥夤r(shí)制度，也可與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位。延遲復(fù)工期間，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可按勞動(dòng)合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一定比例約定薪酬。（責(zé)任單位：區(qū)人社局）

五、降低企業(yè)運(yùn)行成本

（十五）延期繳納稅款。納稅人因疫情影響不能按期繳納稅款的，經(jīng)有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，最長不超過3個(gè)月。（責(zé)任單位:區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）

（十六）減免企業(yè)房租。對承租國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按照政府要求堅(jiān)持營業(yè)或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)且不裁員、少裁員的企業(yè)，暫定從2月份開始免收3個(gè)月房。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，參照國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房減免，具體由雙方協(xié)商解決。對在疫情防控期間為承租房屋企業(yè)減免租金的企業(yè)，由政府給予一定資金補(bǔ)貼。對在疫情防控期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。（責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技工信和商務(wù)局）

（十七）緩解企業(yè)用能成本壓力。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施；疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)，由企業(yè)補(bǔ)繳緩繳的各項(xiàng)費(fèi)用。（責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局）

（十八）降低信貸成本。引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度，保持貸款增速，切實(shí)落實(shí)綜合融資成本壓降要求，確保2020年中小微企業(yè)融資成本低于2019年同期融資成本。（責(zé)任單位：區(qū)金融工作服務(wù)中心、人行高陵支行、區(qū)財(cái)政局）

六、聚焦重點(diǎn)任務(wù)不放松

（十九）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各貧困戶幫扶干部要通過電話、微信、短信等聯(lián)系幫扶的方式，加大對貧困戶的身體健康情況、生產(chǎn)生活情況的關(guān)心、宣傳和指導(dǎo)，確保隔離不隔心、隔離不隔幫扶。結(jié)合“一查一補(bǔ)兩落實(shí)”工作，全面核實(shí)核準(zhǔn)各項(xiàng)基本信息，抓好問題整改、逐項(xiàng)對賬銷號，全面解決“兩不愁三保障”問題，重點(diǎn)解決“邊扶貧、邊增貧”、“邊脫貧、邊返貧”和因殘因病致貧等問題，確保高質(zhì)量全面脫貧。（責(zé)任單位：區(qū)扶貧辦）

（二十）堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開辟審批綠色通道，保障疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加設(shè)備。強(qiáng)化醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物、城鎮(zhèn)污水處置監(jiān)管，增強(qiáng)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)能力，將疫情防控期間的醫(yī)療廢棄物運(yùn)輸車輛納入應(yīng)急運(yùn)輸范圍，做到日產(chǎn)日清。以農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖等污染源和風(fēng)險(xiǎn)源為重點(diǎn)，全面排查整治水源地環(huán)境問題。嚴(yán)厲打擊販賣、食用野生動(dòng)物違法行為，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局）

（二十一）謀劃推進(jìn)好“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”。圍繞全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興三個(gè)“主攻方向”，重點(diǎn)抓好西安市公共衛(wèi)生中心周邊基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃修編，加快城區(qū)至渭河北岸城市功能的提升完善；統(tǒng)籌做好電子信息產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、汽車配套產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園5個(gè)新園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，定好目標(biāo)、列好清單，做好疫情結(jié)束后精準(zhǔn)招商、定向招商的準(zhǔn)備工作；抓住高陵被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃好城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境整治和農(nóng)村改革各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局）

（二十二）啟動(dòng)編制“十四五”規(guī)劃。在認(rèn)真總結(jié)“十三五”經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制好指導(dǎo)高陵未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件至關(guān)重要。在站位上，以大西安國家中心城市的高度，重新審視高陵作為新興主城區(qū)的功能定位，科學(xué)編制高陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃；在理念上，秉承開放編規(guī)劃理念，借智借腦，在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)，遴選國內(nèi)一流水平規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)；在主題上，明確高質(zhì)量發(fā)展的主題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育支撐發(fā)展的新動(dòng)能；在步驟上，先期啟動(dòng)十二個(gè)專項(xiàng)課題研究，梳理高陵“十四五”發(fā)展的思路、目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，開展“十四五”規(guī)劃綱要及十二個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制；在支撐上，面向社會(huì)公開征集一批“十四五”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，策劃包裝一批“十四五”重點(diǎn)實(shí)施公共服務(wù)配套項(xiàng)目，為“十四五”規(guī)劃的落地打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委）

本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。中央、省、市出臺相關(guān)支持政策遵照執(zhí)行。