西安市高陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)“共享村落”（農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范）工作實(shí)施方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)“共享村落”（農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范）工作實(shí)施方案》，已經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府

2021年5月13日

西安市高陵區(qū)“共享村落”（農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范）工作實(shí)施方案

按照《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2019〕118號(hào)）和《西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范工作的通知》要求，為進(jìn)一步探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，完善提升“共享村落”建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合高陵區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記來(lái)陜講話精神，以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，尊重民意，維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破。嚴(yán)守國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、市場(chǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)政策。注重規(guī)劃先行，盤活利用與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配。

二、總體目標(biāo)

（一）豐富盤活利用模式。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各村資源稟賦，選擇合適的閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式，大力打造“共享村落”。鼓勵(lì)沿河等有旅游資源條件的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等。鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村建設(shè)社區(qū)工廠、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施。推動(dòng)采取宅基地整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地等要素保障。

（二）支持盤活利用主體。選取有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員對(duì)閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造，通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式盤活閑置資源；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依托自有住房和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)參與盤活利用工作，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）創(chuàng)新盤活利用機(jī)制。統(tǒng)籌安排各方資金用于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用、獎(jiǎng)勵(lì)等；推動(dòng)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持；大力向社會(huì)推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源。

（四）打造盤活利用典型。結(jié)合實(shí)際，打造一批基層黨組織有力、集體經(jīng)濟(jì)活躍、盤活利用有效、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)效益較高、群眾踴躍參與的示范村。在堅(jiān)決守住法律和政策底線的前提下，探索一套規(guī)范、高效運(yùn)行機(jī)制和管理制度，以點(diǎn)帶面，在全區(qū)逐步推開(kāi)。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，科學(xué)編制多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃。合理規(guī)劃集聚提升類、城郊融合類、搬遷撤并類村莊，為閑置宅基地盤活利用提供約束指導(dǎo)。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為村莊整治、整村盤活利用宅基地提供政策保障。探索閑置宅基地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等機(jī)制（牽頭單位：資源規(guī)劃高陵分局）。

（二）完善零散盤活。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善“共享村落”建設(shè)的機(jī)制體制，進(jìn)一步放活宅基地使用權(quán)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和村集體作用，組織帶領(lǐng)農(nóng)戶盤活利用宅基地，吸引社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)（牽頭單位：區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心）。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，支持打造一批村容整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)“共享村落”示范村，為涇渭街道米家崖村等利用閑置住宅發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局）。對(duì)于利用閑置宅基地及閑置住宅發(fā)展民宿等項(xiàng)目，配套出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管措施（牽頭單位：公安高陵分局、區(qū)文化和旅游體育局）。

（三）優(yōu)先內(nèi)部盤活。加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，優(yōu)先在農(nóng)村集體內(nèi)部盤活利用閑置宅基地，保障農(nóng)戶的宅基地資格權(quán)。完善自愿有償退出機(jī)制，在條件合適的時(shí)候，繼續(xù)開(kāi)展宅基地自愿有償退出。已經(jīng)退出交還給村集體的宅基地，要優(yōu)先用于保障新申請(qǐng)宅基地的審批。鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑置宅基地轉(zhuǎn)讓給本集體符合條件的農(nóng)戶（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局）。

（四）試點(diǎn)整體盤活。加快農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，在張卜街道韓家村、南郭村、張家村、賈蔡村等村開(kāi)展村莊整治，整村整組盤活利用宅基地，將結(jié)余的土地指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（牽頭單位：張卜街辦）。推廣源田夢(mèng)工場(chǎng)與村集體聯(lián)合發(fā)展模式，進(jìn)一步暢通農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，打造整體開(kāi)發(fā)型的“共享村落”（牽頭單位：資源規(guī)劃高陵分局）。

（五）探索跨村盤活。改革宅基地審批制度。制定區(qū)級(jí)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，要將新增建設(shè)用地指標(biāo)給城鎮(zhèn)周邊和中心村等人口密集地區(qū)適當(dāng)傾斜，用于安排跨村集中居住（牽頭單位：資源規(guī)劃高陵分局）。探索農(nóng)戶跨村申請(qǐng)宅基地集中居住，并支持其通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方式盤活利用。在農(nóng)戶新申請(qǐng)宅基地時(shí)，允許并指導(dǎo)其通過(guò)分割、合并和異地調(diào)整等方式集約節(jié)約高效利用，增加農(nóng)民收入（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局）。

（六）推廣融資盤活。適時(shí)推廣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房抵押、“共享村落”質(zhì)押貸款，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)融資的方式盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅（牽頭單位：人行高陵支行）。

四、工作步驟

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2021年5月前）。制定印發(fā)《西安市高陵區(qū)“共享村落”（農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范）工作實(shí)施方案》。在每個(gè)街道確定1—2個(gè)示范村，開(kāi)展前期探索。做好調(diào)查研究，開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，逐步探索出臺(tái)相關(guān)政策。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2021年5月—2021年12月）。以“共享村落”建設(shè)、內(nèi)部盤活利用等工作任務(wù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，邊總結(jié)邊推進(jìn)，進(jìn)一步建立農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的政策制度和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

（三）提升總結(jié)階段（2022年1月—2022年12月）。進(jìn)一步完善提升各項(xiàng)制度機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)做法與成效，加大宣傳力度，形成示范效應(yīng)，申請(qǐng)上級(jí)部門驗(yàn)收。

五、組織措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作專班，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心、資源規(guī)劃高陵分局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各街辦、其它相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，專班辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心。各街辦主要負(fù)責(zé)同志要統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)成立相應(yīng)的工作專班，抓好落實(shí)。

（二）做好宣傳培訓(xùn)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)街道相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，根據(jù)需求組織學(xué)習(xí)考察外地先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升工作能力和工作效率。各街辦也要對(duì)村組干部和村民重點(diǎn)宣傳，傳達(dá)政策和工作要求，確保閑置宅基地和閑置住宅盤活利用各項(xiàng)政策進(jìn)村入戶，人人皆知。區(qū)融媒體中心要充分利用廣播、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳和解讀農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用法律法規(guī)和政策，宣傳盤活利用工作中涌現(xiàn)出的典型，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）加大政策支持。區(qū)財(cái)政局要做好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障。各相關(guān)部門要加強(qiáng)和中省市有關(guān)部門的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)督查考核。區(qū)委考核辦將農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)納入部門和街道目標(biāo)責(zé)任考核范圍，定期或不定期組織相關(guān)單位聯(lián)合督查，了解工作進(jìn)度，督促工作開(kāi)展。同時(shí)強(qiáng)化考核的指揮棒作用，采取倒扣分的辦法，將對(duì)工作滯后的單位予以通報(bào)批評(píng)并在季度考核中扣分。

附件：1.西安市高陵區(qū)“共享村落”（農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用）試點(diǎn)工作專班名單

2.西安市高陵區(qū)“共享村落”（農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用）示范村名單

附件1

西安市高陵區(qū)“共享村落”（農(nóng)村閑置宅基地和

閑置住宅盤活利用）試點(diǎn)工作專班名單

組 長(zhǎng)：張躍進(jìn) 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉民安 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局局長(zhǎng)

高 煒 資源規(guī)劃高陵分局局長(zhǎng)

耿五三 區(qū)農(nóng)經(jīng)中心主任

成 員：公安高陵分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、人行高陵支行、各街辦分管領(lǐng)導(dǎo)

專班辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，辦公室主任由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心主任兼任。人員職務(wù)變化時(shí)自行替換，不再專門發(fā)文。

附件2

西安市高陵區(qū)“共享村落”（農(nóng)村閑置宅基地和

閑置住宅盤活利用）示范村名單