西安市高陵區(qū)人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實(shí)施意見

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的系列重要指示、批示精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）、《陜西省人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2021〕18號）和《西安市人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實(shí)施意見》（市政發(fā)〔2022〕12號）要求，弘揚(yáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動優(yōu)良傳統(tǒng)，推動健康高陵建設(shè)，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民健康為中心，總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，為推動健康高陵建設(shè)，奮力譜寫建設(shè)西安國家中心城市主城區(qū)新篇章。

（二）總體目標(biāo)。健全完善政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會動員的愛國衛(wèi)生群防群控工作機(jī)制。持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，不斷完善公共衛(wèi)生設(shè)施，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)健康高陵行動，有效治理影響人民群眾健康的主要問題，將健康融入所有政策的制度設(shè)計和政策體系基本建立，居民主要健康指標(biāo)顯著提升。到2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.2歲，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到25%。城市生活垃圾無害化處理率保持100%，城鎮(zhèn)病媒生物密度控制水平達(dá)到C級以上。

二、加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，打造健康宜居的人居環(huán)境

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工程。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動、人行道凈化行動、實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部治理和提升工程，加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷、建筑工地等頑疾部位的綜合整治力度，全面提升城市精細(xì)化管理水平。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，完善農(nóng)貿(mào)市場環(huán)衛(wèi)防疫設(shè)施，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾恚瑖?yán)禁野生動物交易，逐步取消市場活禽交易。加強(qiáng)小餐飲店、小作坊等環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”工程，全面實(shí)施食品安全風(fēng)險等級管理。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系，消除垃圾圍村等現(xiàn)象。實(shí)施大氣、水、土壤污染治理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測與風(fēng)險評估制度，進(jìn)行環(huán)境污染與疾病關(guān)系、健康風(fēng)險預(yù)警及防護(hù)干預(yù)研究，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況評價。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施垃圾污水治理工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《西安市生活垃圾分類管理條例》，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類執(zhí)法，配齊垃圾分類設(shè)施設(shè)備，建成垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理處置的閉環(huán)體系。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，90%的自然村生活垃圾得到有效處理。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，選擇符合我區(qū)實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。鼓勵河長制、湖長制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升廢棄農(nóng)膜利用能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，綜合利用率達(dá)到90%以上。發(fā)展培育糞肥施用社會化服務(wù)組織，提高糞污處理能力和資源化利用水平，綜合利用率達(dá)到85%以上。針對新冠肺炎等流行性傳染病特點(diǎn)，優(yōu)化醫(yī)療廢棄物和污水處置設(shè)施布局，強(qiáng)化對醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的管理，加大對醫(yī)療污水消毒情況的監(jiān)督檢查。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（五)實(shí)施廁所提升改造工程。分類有效推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，積極探索戶廁常態(tài)化管護(hù)及糞污資源化利用機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的提升改造工作。到2025年，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)，以文化與科技助力加強(qiáng)公廁“軟實(shí)力”，提高公廁管理水平和服務(wù)品質(zhì)，新建農(nóng)村公廁14座，改造農(nóng)村公廁24座，實(shí)現(xiàn)全區(qū)具備條件的行政村公廁全覆蓋。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廁所對社會開放。大力開展農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站等重點(diǎn)公共場所廁所環(huán)境整治，有效改善廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況。指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游廁所建設(shè)，督導(dǎo)旅游廁所使用單位落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常運(yùn)行管理及維護(hù)。推進(jìn)學(xué)校廁所改造提升，強(qiáng)化校園文明如廁宣傳，提高衛(wèi)生管理水平。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)教育局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施飲用水安全保障工程。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，依法嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)及保護(hù)范圍監(jiān)管，加強(qiáng)凈水廠和水質(zhì)安全管理，完善供水應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)供水事故應(yīng)急處理措施，建立飲用水安全保障體系。推進(jìn)供水安全保障工程，提高供水工程水質(zhì)凈化處理和消毒能力、農(nóng)村集中供水率、農(nóng)村自來水普及率，逐步建成聯(lián)村集中供水工程體系，打造城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)以及人口分散區(qū)域的小型供水工程規(guī)范化改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障能力。到2025年，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，規(guī)模化供水人口覆蓋比例達(dá)到40%。（區(qū)水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境高陵分局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)參與）

（七）實(shí)施病媒生物防制工程。建立病媒生物防制工作機(jī)制，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，定期開展病媒生物監(jiān)測及相關(guān)疾病的風(fēng)險評估。開展以環(huán)境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制工作，每年組織1次病媒生物孳生地調(diào)查，開展不少于2次統(tǒng)一消殺活動，對區(qū)域內(nèi)危害嚴(yán)重的病媒生物種類應(yīng)開展專項控制。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育，形成群眾廣泛參與的良好社會氛圍。強(qiáng)化病媒消殺隊伍建設(shè)，推進(jìn)預(yù)防控制服務(wù)市場化，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發(fā)生與流行。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，各街辦、各部門參與）

三、開展健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式

（八）普及健康科普知識。建立完善健康科普“兩庫、一機(jī)制”（專家?guī)旌唾Y源庫，信息發(fā)布審核與監(jiān)測通報機(jī)制）。開展健康科普進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，推廣不隨地吐痰、正確規(guī)范洗手、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、倡導(dǎo)公勺公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等好習(xí)慣，筑牢新冠肺炎等傳染病防控第一道防線。將健康教育納入中小學(xué)健康課程，按規(guī)定配備校醫(yī)和專兼職健康教育教師，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會形成文明衛(wèi)生習(xí)慣，落實(shí)個人公共衛(wèi)生責(zé)任。發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的重要作用，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康教育和健康促進(jìn)的績效考核機(jī)制。（區(qū)委宣傳部、區(qū)委文明辦、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（九）培育健康文明生活方式。實(shí)施國民營養(yǎng)計劃，開展合理膳食行動，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供低鹽、低油、低糖、無糖食品，規(guī)范標(biāo)注食品營養(yǎng)標(biāo)簽。制定合理膳食營養(yǎng)指南和標(biāo)準(zhǔn)，將“三減”知識等納入食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)。針對婦女、兒童、青少年、職業(yè)人群、老年人等人群，做好精準(zhǔn)宣傳和健康干預(yù)。開展無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校、無煙家庭建設(shè)，中小學(xué)校周邊100米內(nèi)不售賣香煙，推廣戒煙干預(yù)服務(wù)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化戒煙門診，推進(jìn)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育健身設(shè)施，實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身行動，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，營造良好的全民健身氛圍。到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到全區(qū)人口的53%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率基本達(dá)到100%。（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)煙草專賣局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十）踐行綠色環(huán)保生活理念。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色環(huán)保低碳的生活理念，引導(dǎo)群眾樹立節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、愛糧節(jié)糧、勤儉節(jié)約、物盡其用、減少廢棄的文明習(xí)慣，自覺選購和使用環(huán)保用品，減少使用不可降解塑料袋等一次性用品，促進(jìn)資源循環(huán)利用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。推廣使用環(huán)保用品，加快推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，全面推進(jìn)塑料污染治理，解決過度包裝問題。（區(qū)委宣傳部、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)婦聯(lián)、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善社會心理健康體系。建立健全突發(fā)公共事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化心理健康促進(jìn)和心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)。推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立心理咨詢（輔導(dǎo)）室或社會工作室（站），設(shè)立未成年人心理健康輔導(dǎo)中心，倡導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員掌握心理健康知識和技能。建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者社區(qū)報告登記和救治救助管理服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)工作。建立和完善心理健康教育、熱線服務(wù)、評估咨詢、精神科治療等相銜接的心理危機(jī)干預(yù)和援助服務(wù)模式。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、公安高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化社會健康治理，助推健康西安建設(shè)

（十二）鞏固衛(wèi)生創(chuàng)建成果。強(qiáng)化創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、共建共享的理念，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。完善高陵區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位及衛(wèi)生鎮(zhèn)、村評審標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生創(chuàng)建長效管理，開展不定期抽查，健全退出機(jī)制，對于管理滑坡嚴(yán)重的衛(wèi)生先進(jìn)單位及衛(wèi)生鎮(zhèn)、村，采取約談、通報批評等方式督促整改或撤銷命名。充分利用信息化技術(shù)手段優(yōu)化衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審流程，有效破解環(huán)境衛(wèi)生管理難題，打造良好生活環(huán)境。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)參與）

（十三）深化健康城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施健康高陵行動，開展健康城市建設(shè)，打造衛(wèi)生城市升級版。修訂完善健康高陵行動評價指標(biāo)體系，將相關(guān)要求納入評價范圍，探索開展基于大數(shù)據(jù)的第三方評價，推動健康高陵行動落地見效。制訂完善城鎮(zhèn)健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等各領(lǐng)域的綜合策略和干預(yù)措施。建立健康影響評估機(jī)制，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系，針對不同對象和危險因素開展評估指導(dǎo)，推動各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項目對健康的影響評估，全力推動將“健康融入萬策”。（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)健康細(xì)胞建設(shè)。堅持以人民健康為中心的發(fā)展理念，不斷擴(kuò)大8類健康細(xì)胞覆蓋面和影響力，重點(diǎn)提高群眾的獲得感，突出提供健康理念融入、健康行為養(yǎng)成、健康環(huán)境改善、健康服務(wù)供給、職業(yè)健康保護(hù)等健康服務(wù)，把健康行為覆蓋到方方面面，惠及所有居民，打造健康細(xì)胞建設(shè)特色樣板，引領(lǐng)和帶動健康細(xì)胞建設(shè)全面實(shí)施。到2025年，健康細(xì)胞建設(shè)廣泛開展，形成一批具有典型作用的示范單位，健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康醫(yī)院示范建設(shè)率達(dá)到75%，健康家庭示范建設(shè)率達(dá)到35%。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)婦聯(lián)按職能分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)黨委、區(qū)政府要高度重視愛國衛(wèi)生運(yùn)動，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指出的“各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以保障”的重要講話精神，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核指標(biāo)，常抓不懈推動工作落實(shí)。健全完善體制機(jī)制，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的愛國衛(wèi)生工作體系。區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位要按照工作職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好任務(wù)落實(shí)。區(qū)愛衛(wèi)會要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立通報機(jī)制，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（十六）強(qiáng)化工作保障。健全區(qū)、街辦各級愛衛(wèi)辦工作網(wǎng)絡(luò)，各街辦、社區(qū)（村）和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要健全愛國衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)，建立專（兼）職愛國衛(wèi)生人員隊伍，筑牢基層網(wǎng)底。進(jìn)一步強(qiáng)化愛國衛(wèi)生工作體系建設(shè)，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備等方面予以保障。區(qū)財政要安排一定工作經(jīng)費(fèi)，保障衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城鎮(zhèn)建設(shè)、健康教育和促進(jìn)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、病媒生物防制、控制吸煙等愛國衛(wèi)生運(yùn)動相關(guān)工作順利實(shí)施。

（十七）創(chuàng)新方式方法。深入總結(jié)新冠肺炎疫情防控中開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的做法經(jīng)驗，加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動員機(jī)制。推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動網(wǎng)格化管理，建立基層愛國衛(wèi)生工作人員和家庭醫(yī)生、社會工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者組成的愛國衛(wèi)生隊伍，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，協(xié)助做好新冠肺炎疫情疾病防控、環(huán)境衛(wèi)生治理、健康知識宣傳、心理疏導(dǎo)干預(yù)、文明行為引導(dǎo)等工作。把愛國衛(wèi)生運(yùn)動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項工作取得實(shí)效。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋愛國衛(wèi)生”工作模式，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展愛國衛(wèi)生工作，提高科學(xué)決策和精細(xì)管理能力。

（十八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，要積極主動開展全方位、多層次的宣傳，凝聚全社會共識，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，使各行業(yè)和廣大群眾充分了解愛國衛(wèi)生運(yùn)動的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，主動參與到愛國衛(wèi)生運(yùn)動中來，營造全社會重視、支持愛國衛(wèi)生工作的良好社會氛圍。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾反映的問題，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的系列重要指示、批示精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）、《陜西省人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2021〕18號）和《西安市人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實(shí)施意見》（市政發(fā)〔2022〕12號）要求，弘揚(yáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動優(yōu)良傳統(tǒng)，推動健康高陵建設(shè)，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民健康為中心，總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，為推動健康高陵建設(shè)，奮力譜寫建設(shè)西安國家中心城市主城區(qū)新篇章。

（二）總體目標(biāo)。健全完善政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會動員的愛國衛(wèi)生群防群控工作機(jī)制。持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，不斷完善公共衛(wèi)生設(shè)施，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)健康高陵行動，有效治理影響人民群眾健康的主要問題，將健康融入所有政策的制度設(shè)計和政策體系基本建立，居民主要健康指標(biāo)顯著提升。到2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.2歲，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到25%。城市生活垃圾無害化處理率保持100%，城鎮(zhèn)病媒生物密度控制水平達(dá)到C級以上。

二、加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，打造健康宜居的人居環(huán)境

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工程。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動、人行道凈化行動、實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部治理和提升工程，加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷、建筑工地等頑疾部位的綜合整治力度，全面提升城市精細(xì)化管理水平。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，完善農(nóng)貿(mào)市場環(huán)衛(wèi)防疫設(shè)施，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾恚瑖?yán)禁野生動物交易，逐步取消市場活禽交易。加強(qiáng)小餐飲店、小作坊等環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”工程，全面實(shí)施食品安全風(fēng)險等級管理。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系，消除垃圾圍村等現(xiàn)象。實(shí)施大氣、水、土壤污染治理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測與風(fēng)險評估制度，進(jìn)行環(huán)境污染與疾病關(guān)系、健康風(fēng)險預(yù)警及防護(hù)干預(yù)研究，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況評價。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施垃圾污水治理工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《西安市生活垃圾分類管理條例》，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類執(zhí)法，配齊垃圾分類設(shè)施設(shè)備，建成垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理處置的閉環(huán)體系。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，90%的自然村生活垃圾得到有效處理。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，選擇符合我區(qū)實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。鼓勵河長制、湖長制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升廢棄農(nóng)膜利用能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，綜合利用率達(dá)到90%以上。發(fā)展培育糞肥施用社會化服務(wù)組織，提高糞污處理能力和資源化利用水平，綜合利用率達(dá)到85%以上。針對新冠肺炎等流行性傳染病特點(diǎn)，優(yōu)化醫(yī)療廢棄物和污水處置設(shè)施布局，強(qiáng)化對醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的管理，加大對醫(yī)療污水消毒情況的監(jiān)督檢查。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（五)實(shí)施廁所提升改造工程。分類有效推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，積極探索戶廁常態(tài)化管護(hù)及糞污資源化利用機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的提升改造工作。到2025年，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)，以文化與科技助力加強(qiáng)公廁“軟實(shí)力”，提高公廁管理水平和服務(wù)品質(zhì)，新建農(nóng)村公廁14座，改造農(nóng)村公廁24座，實(shí)現(xiàn)全區(qū)具備條件的行政村公廁全覆蓋。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廁所對社會開放。大力開展農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站等重點(diǎn)公共場所廁所環(huán)境整治，有效改善廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況。指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游廁所建設(shè)，督導(dǎo)旅游廁所使用單位落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常運(yùn)行管理及維護(hù)。推進(jìn)學(xué)校廁所改造提升，強(qiáng)化校園文明如廁宣傳，提高衛(wèi)生管理水平。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)教育局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施飲用水安全保障工程。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，依法嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)及保護(hù)范圍監(jiān)管，加強(qiáng)凈水廠和水質(zhì)安全管理，完善供水應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)供水事故應(yīng)急處理措施，建立飲用水安全保障體系。推進(jìn)供水安全保障工程，提高供水工程水質(zhì)凈化處理和消毒能力、農(nóng)村集中供水率、農(nóng)村自來水普及率，逐步建成聯(lián)村集中供水工程體系，打造城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)以及人口分散區(qū)域的小型供水工程規(guī)范化改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障能力。到2025年，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，規(guī)模化供水人口覆蓋比例達(dá)到40%。（區(qū)水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境高陵分局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)參與）

（七）實(shí)施病媒生物防制工程。建立病媒生物防制工作機(jī)制，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，定期開展病媒生物監(jiān)測及相關(guān)疾病的風(fēng)險評估。開展以環(huán)境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制工作，每年組織1次病媒生物孳生地調(diào)查，開展不少于2次統(tǒng)一消殺活動，對區(qū)域內(nèi)危害嚴(yán)重的病媒生物種類應(yīng)開展專項控制。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育，形成群眾廣泛參與的良好社會氛圍。強(qiáng)化病媒消殺隊伍建設(shè)，推進(jìn)預(yù)防控制服務(wù)市場化，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發(fā)生與流行。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，各街辦、各部門參與）

三、開展健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式

（八）普及健康科普知識。建立完善健康科普“兩庫、一機(jī)制”（專家?guī)旌唾Y源庫，信息發(fā)布審核與監(jiān)測通報機(jī)制）。開展健康科普進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，推廣不隨地吐痰、正確規(guī)范洗手、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、倡導(dǎo)公勺公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等好習(xí)慣，筑牢新冠肺炎等傳染病防控第一道防線。將健康教育納入中小學(xué)健康課程，按規(guī)定配備校醫(yī)和專兼職健康教育教師，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會形成文明衛(wèi)生習(xí)慣，落實(shí)個人公共衛(wèi)生責(zé)任。發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的重要作用，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康教育和健康促進(jìn)的績效考核機(jī)制。（區(qū)委宣傳部、區(qū)委文明辦、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（九）培育健康文明生活方式。實(shí)施國民營養(yǎng)計劃，開展合理膳食行動，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供低鹽、低油、低糖、無糖食品，規(guī)范標(biāo)注食品營養(yǎng)標(biāo)簽。制定合理膳食營養(yǎng)指南和標(biāo)準(zhǔn)，將“三減”知識等納入食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)。針對婦女、兒童、青少年、職業(yè)人群、老年人等人群，做好精準(zhǔn)宣傳和健康干預(yù)。開展無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校、無煙家庭建設(shè)，中小學(xué)校周邊100米內(nèi)不售賣香煙，推廣戒煙干預(yù)服務(wù)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化戒煙門診，推進(jìn)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育健身設(shè)施，實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身行動，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，營造良好的全民健身氛圍。到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到全區(qū)人口的53%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率基本達(dá)到100%。（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)煙草專賣局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十）踐行綠色環(huán)保生活理念。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色環(huán)保低碳的生活理念，引導(dǎo)群眾樹立節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、愛糧節(jié)糧、勤儉節(jié)約、物盡其用、減少廢棄的文明習(xí)慣，自覺選購和使用環(huán)保用品，減少使用不可降解塑料袋等一次性用品，促進(jìn)資源循環(huán)利用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。推廣使用環(huán)保用品，加快推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，全面推進(jìn)塑料污染治理，解決過度包裝問題。（區(qū)委宣傳部、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)婦聯(lián)、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善社會心理健康體系。建立健全突發(fā)公共事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化心理健康促進(jìn)和心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)。推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立心理咨詢（輔導(dǎo)）室或社會工作室（站），設(shè)立未成年人心理健康輔導(dǎo)中心，倡導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員掌握心理健康知識和技能。建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者社區(qū)報告登記和救治救助管理服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)工作。建立和完善心理健康教育、熱線服務(wù)、評估咨詢、精神科治療等相銜接的心理危機(jī)干預(yù)和援助服務(wù)模式。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、公安高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化社會健康治理，助推健康西安建設(shè)

（十二）鞏固衛(wèi)生創(chuàng)建成果。強(qiáng)化創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、共建共享的理念，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。完善高陵區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位及衛(wèi)生鎮(zhèn)、村評審標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生創(chuàng)建長效管理，開展不定期抽查，健全退出機(jī)制，對于管理滑坡嚴(yán)重的衛(wèi)生先進(jìn)單位及衛(wèi)生鎮(zhèn)、村，采取約談、通報批評等方式督促整改或撤銷命名。充分利用信息化技術(shù)手段優(yōu)化衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審流程，有效破解環(huán)境衛(wèi)生管理難題，打造良好生活環(huán)境。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)參與）

（十三）深化健康城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施健康高陵行動，開展健康城市建設(shè)，打造衛(wèi)生城市升級版。修訂完善健康高陵行動評價指標(biāo)體系，將相關(guān)要求納入評價范圍，探索開展基于大數(shù)據(jù)的第三方評價，推動健康高陵行動落地見效。制訂完善城鎮(zhèn)健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等各領(lǐng)域的綜合策略和干預(yù)措施。建立健康影響評估機(jī)制，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系，針對不同對象和危險因素開展評估指導(dǎo)，推動各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項目對健康的影響評估，全力推動將“健康融入萬策”。（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)健康細(xì)胞建設(shè)。堅持以人民健康為中心的發(fā)展理念，不斷擴(kuò)大8類健康細(xì)胞覆蓋面和影響力，重點(diǎn)提高群眾的獲得感，突出提供健康理念融入、健康行為養(yǎng)成、健康環(huán)境改善、健康服務(wù)供給、職業(yè)健康保護(hù)等健康服務(wù)，把健康行為覆蓋到方方面面，惠及所有居民，打造健康細(xì)胞建設(shè)特色樣板，引領(lǐng)和帶動健康細(xì)胞建設(shè)全面實(shí)施。到2025年，健康細(xì)胞建設(shè)廣泛開展，形成一批具有典型作用的示范單位，健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康醫(yī)院示范建設(shè)率達(dá)到75%，健康家庭示范建設(shè)率達(dá)到35%。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)婦聯(lián)按職能分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)黨委、區(qū)政府要高度重視愛國衛(wèi)生運(yùn)動，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指出的“各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以保障”的重要講話精神，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核指標(biāo)，常抓不懈推動工作落實(shí)。健全完善體制機(jī)制，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的愛國衛(wèi)生工作體系。區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位要按照工作職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好任務(wù)落實(shí)。區(qū)愛衛(wèi)會要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立通報機(jī)制，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（十六）強(qiáng)化工作保障。健全區(qū)、街辦各級愛衛(wèi)辦工作網(wǎng)絡(luò)，各街辦、社區(qū)（村）和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要健全愛國衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)，建立專（兼）職愛國衛(wèi)生人員隊伍，筑牢基層網(wǎng)底。進(jìn)一步強(qiáng)化愛國衛(wèi)生工作體系建設(shè)，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備等方面予以保障。區(qū)財政要安排一定工作經(jīng)費(fèi)，保障衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城鎮(zhèn)建設(shè)、健康教育和促進(jìn)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、病媒生物防制、控制吸煙等愛國衛(wèi)生運(yùn)動相關(guān)工作順利實(shí)施。

（十七）創(chuàng)新方式方法。深入總結(jié)新冠肺炎疫情防控中開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的做法經(jīng)驗，加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動員機(jī)制。推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動網(wǎng)格化管理，建立基層愛國衛(wèi)生工作人員和家庭醫(yī)生、社會工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者組成的愛國衛(wèi)生隊伍，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，協(xié)助做好新冠肺炎疫情疾病防控、環(huán)境衛(wèi)生治理、健康知識宣傳、心理疏導(dǎo)干預(yù)、文明行為引導(dǎo)等工作。把愛國衛(wèi)生運(yùn)動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項工作取得實(shí)效。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋愛國衛(wèi)生”工作模式，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展愛國衛(wèi)生工作，提高科學(xué)決策和精細(xì)管理能力。

（十八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，要積極主動開展全方位、多層次的宣傳，凝聚全社會共識，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，使各行業(yè)和廣大群眾充分了解愛國衛(wèi)生運(yùn)動的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，主動參與到愛國衛(wèi)生運(yùn)動中來，營造全社會重視、支持愛國衛(wèi)生工作的良好社會氛圍。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾反映的問題，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的系列重要指示、批示精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）、《陜西省人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2021〕18號）和《西安市人民政府關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的實(shí)施意見》（市政發(fā)〔2022〕12號）要求，弘揚(yáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動優(yōu)良傳統(tǒng)，推動健康高陵建設(shè)，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民健康為中心，總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動愛國衛(wèi)生運(yùn)動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，為推動健康高陵建設(shè)，奮力譜寫建設(shè)西安國家中心城市主城區(qū)新篇章。

（二）總體目標(biāo)。健全完善政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)作、全社會動員的愛國衛(wèi)生群防群控工作機(jī)制。持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，不斷完善公共衛(wèi)生設(shè)施，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)健康高陵行動，有效治理影響人民群眾健康的主要問題，將健康融入所有政策的制度設(shè)計和政策體系基本建立，居民主要健康指標(biāo)顯著提升。到2025年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.2歲，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到25%。城市生活垃圾無害化處理率保持100%，城鎮(zhèn)病媒生物密度控制水平達(dá)到C級以上。

二、加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，打造健康宜居的人居環(huán)境

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工程。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動、人行道凈化行動、實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部治理和提升工程，加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷、建筑工地等頑疾部位的綜合整治力度，全面提升城市精細(xì)化管理水平。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，完善農(nóng)貿(mào)市場環(huán)衛(wèi)防疫設(shè)施，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾恚瑖?yán)禁野生動物交易，逐步取消市場活禽交易。加強(qiáng)小餐飲店、小作坊等環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”工程，全面實(shí)施食品安全風(fēng)險等級管理。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系，消除垃圾圍村等現(xiàn)象。實(shí)施大氣、水、土壤污染治理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測與風(fēng)險評估制度，進(jìn)行環(huán)境污染與疾病關(guān)系、健康風(fēng)險預(yù)警及防護(hù)干預(yù)研究，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況評價。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施垃圾污水治理工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《西安市生活垃圾分類管理條例》，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類執(zhí)法，配齊垃圾分類設(shè)施設(shè)備，建成垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理處置的閉環(huán)體系。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，90%的自然村生活垃圾得到有效處理。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，選擇符合我區(qū)實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。鼓勵河長制、湖長制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升廢棄農(nóng)膜利用能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，綜合利用率達(dá)到90%以上。發(fā)展培育糞肥施用社會化服務(wù)組織，提高糞污處理能力和資源化利用水平，綜合利用率達(dá)到85%以上。針對新冠肺炎等流行性傳染病特點(diǎn)，優(yōu)化醫(yī)療廢棄物和污水處置設(shè)施布局，強(qiáng)化對醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的管理，加大對醫(yī)療污水消毒情況的監(jiān)督檢查。（區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（五)實(shí)施廁所提升改造工程。分類有效推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，積極探索戶廁常態(tài)化管護(hù)及糞污資源化利用機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所的提升改造工作。到2025年，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)，以文化與科技助力加強(qiáng)公廁“軟實(shí)力”，提高公廁管理水平和服務(wù)品質(zhì)，新建農(nóng)村公廁14座，改造農(nóng)村公廁24座，實(shí)現(xiàn)全區(qū)具備條件的行政村公廁全覆蓋。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廁所對社會開放。大力開展農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站等重點(diǎn)公共場所廁所環(huán)境整治，有效改善廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況。指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游廁所建設(shè)，督導(dǎo)旅游廁所使用單位落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常運(yùn)行管理及維護(hù)。推進(jìn)學(xué)校廁所改造提升，強(qiáng)化校園文明如廁宣傳，提高衛(wèi)生管理水平。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)教育局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施飲用水安全保障工程。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，依法嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)及保護(hù)范圍監(jiān)管，加強(qiáng)凈水廠和水質(zhì)安全管理，完善供水應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)供水事故應(yīng)急處理措施，建立飲用水安全保障體系。推進(jìn)供水安全保障工程，提高供水工程水質(zhì)凈化處理和消毒能力、農(nóng)村集中供水率、農(nóng)村自來水普及率，逐步建成聯(lián)村集中供水工程體系，打造城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)以及人口分散區(qū)域的小型供水工程規(guī)范化改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障能力。到2025年，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，規(guī)模化供水人口覆蓋比例達(dá)到40%。（區(qū)水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境高陵分局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)參與）

（七）實(shí)施病媒生物防制工程。建立病媒生物防制工作機(jī)制，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，定期開展病媒生物監(jiān)測及相關(guān)疾病的風(fēng)險評估。開展以環(huán)境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制工作，每年組織1次病媒生物孳生地調(diào)查，開展不少于2次統(tǒng)一消殺活動，對區(qū)域內(nèi)危害嚴(yán)重的病媒生物種類應(yīng)開展專項控制。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育，形成群眾廣泛參與的良好社會氛圍。強(qiáng)化病媒消殺隊伍建設(shè)，推進(jìn)預(yù)防控制服務(wù)市場化，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發(fā)生與流行。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，各街辦、各部門參與）

三、開展健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式

（八）普及健康科普知識。建立完善健康科普“兩庫、一機(jī)制”（專家?guī)旌唾Y源庫，信息發(fā)布審核與監(jiān)測通報機(jī)制）。開展健康科普進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，推廣不隨地吐痰、正確規(guī)范洗手、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、倡導(dǎo)公勺公筷、看病網(wǎng)上預(yù)約等好習(xí)慣，筑牢新冠肺炎等傳染病防控第一道防線。將健康教育納入中小學(xué)健康課程，按規(guī)定配備校醫(yī)和專兼職健康教育教師，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會形成文明衛(wèi)生習(xí)慣，落實(shí)個人公共衛(wèi)生責(zé)任。發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的重要作用，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康教育和健康促進(jìn)的績效考核機(jī)制。（區(qū)委宣傳部、區(qū)委文明辦、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（九）培育健康文明生活方式。實(shí)施國民營養(yǎng)計劃，開展合理膳食行動，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供低鹽、低油、低糖、無糖食品，規(guī)范標(biāo)注食品營養(yǎng)標(biāo)簽。制定合理膳食營養(yǎng)指南和標(biāo)準(zhǔn)，將“三減”知識等納入食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)。針對婦女、兒童、青少年、職業(yè)人群、老年人等人群，做好精準(zhǔn)宣傳和健康干預(yù)。開展無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校、無煙家庭建設(shè)，中小學(xué)校周邊100米內(nèi)不售賣香煙，推廣戒煙干預(yù)服務(wù)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化戒煙門診，推進(jìn)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育健身設(shè)施，實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展全民健身行動，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，營造良好的全民健身氛圍。到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到全區(qū)人口的53%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率基本達(dá)到100%。（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)煙草專賣局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十）踐行綠色環(huán)保生活理念。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色環(huán)保低碳的生活理念，引導(dǎo)群眾樹立節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、愛糧節(jié)糧、勤儉節(jié)約、物盡其用、減少廢棄的文明習(xí)慣，自覺選購和使用環(huán)保用品，減少使用不可降解塑料袋等一次性用品，促進(jìn)資源循環(huán)利用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。推廣使用環(huán)保用品，加快推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，全面推進(jìn)塑料污染治理，解決過度包裝問題。（區(qū)委宣傳部、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)婦聯(lián)、生態(tài)環(huán)境高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善社會心理健康體系。建立健全突發(fā)公共事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化心理健康促進(jìn)和心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)。推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立心理咨詢（輔導(dǎo)）室或社會工作室（站），設(shè)立未成年人心理健康輔導(dǎo)中心，倡導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員掌握心理健康知識和技能。建立精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者社區(qū)報告登記和救治救助管理服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)工作。建立和完善心理健康教育、熱線服務(wù)、評估咨詢、精神科治療等相銜接的心理危機(jī)干預(yù)和援助服務(wù)模式。（區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、公安高陵分局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化社會健康治理，助推健康西安建設(shè)

（十二）鞏固衛(wèi)生創(chuàng)建成果。強(qiáng)化創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、共建共享的理念，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。完善高陵區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位及衛(wèi)生鎮(zhèn)、村評審標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生創(chuàng)建長效管理，開展不定期抽查，健全退出機(jī)制，對于管理滑坡嚴(yán)重的衛(wèi)生先進(jìn)單位及衛(wèi)生鎮(zhèn)、村，采取約談、通報批評等方式督促整改或撤銷命名。充分利用信息化技術(shù)手段優(yōu)化衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審流程，有效破解環(huán)境衛(wèi)生管理難題，打造良好生活環(huán)境。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)參與）

（十三）深化健康城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施健康高陵行動，開展健康城市建設(shè)，打造衛(wèi)生城市升級版。修訂完善健康高陵行動評價指標(biāo)體系，將相關(guān)要求納入評價范圍，探索開展基于大數(shù)據(jù)的第三方評價，推動健康高陵行動落地見效。制訂完善城鎮(zhèn)健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等各領(lǐng)域的綜合策略和干預(yù)措施。建立健康影響評估機(jī)制，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系，針對不同對象和危險因素開展評估指導(dǎo)，推動各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項目對健康的影響評估，全力推動將“健康融入萬策”。（區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)健康細(xì)胞建設(shè)。堅持以人民健康為中心的發(fā)展理念，不斷擴(kuò)大8類健康細(xì)胞覆蓋面和影響力，重點(diǎn)提高群眾的獲得感，突出提供健康理念融入、健康行為養(yǎng)成、健康環(huán)境改善、健康服務(wù)供給、職業(yè)健康保護(hù)等健康服務(wù)，把健康行為覆蓋到方方面面，惠及所有居民，打造健康細(xì)胞建設(shè)特色樣板，引領(lǐng)和帶動健康細(xì)胞建設(shè)全面實(shí)施。到2025年，健康細(xì)胞建設(shè)廣泛開展，形成一批具有典型作用的示范單位，健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康醫(yī)院示范建設(shè)率達(dá)到75%，健康家庭示范建設(shè)率達(dá)到35%。（區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)婦聯(lián)按職能分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)黨委、區(qū)政府要高度重視愛國衛(wèi)生運(yùn)動，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指出的“各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以保障”的重要講話精神，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核指標(biāo)，常抓不懈推動工作落實(shí)。健全完善體制機(jī)制，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的愛國衛(wèi)生工作體系。區(qū)愛衛(wèi)會各成員單位要按照工作職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好任務(wù)落實(shí)。區(qū)愛衛(wèi)會要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立通報機(jī)制，對工作突出、成效明顯的給予表彰獎勵，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（十六）強(qiáng)化工作保障。健全區(qū)、街辦各級愛衛(wèi)辦工作網(wǎng)絡(luò)，各街辦、社區(qū)（村）和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要健全愛國衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)，建立專（兼）職愛國衛(wèi)生人員隊伍，筑牢基層網(wǎng)底。進(jìn)一步強(qiáng)化愛國衛(wèi)生工作體系建設(shè)，在部門設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備等方面予以保障。區(qū)財政要安排一定工作經(jīng)費(fèi)，保障衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城鎮(zhèn)建設(shè)、健康教育和促進(jìn)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、病媒生物防制、控制吸煙等愛國衛(wèi)生運(yùn)動相關(guān)工作順利實(shí)施。

（十七）創(chuàng)新方式方法。深入總結(jié)新冠肺炎疫情防控中開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的做法經(jīng)驗，加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動員機(jī)制。推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動網(wǎng)格化管理，建立基層愛國衛(wèi)生工作人員和家庭醫(yī)生、社會工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者組成的愛國衛(wèi)生隊伍，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，協(xié)助做好新冠肺炎疫情疾病防控、環(huán)境衛(wèi)生治理、健康知識宣傳、心理疏導(dǎo)干預(yù)、文明行為引導(dǎo)等工作。把愛國衛(wèi)生運(yùn)動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項工作取得實(shí)效。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋愛國衛(wèi)生”工作模式，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展愛國衛(wèi)生工作，提高科學(xué)決策和精細(xì)管理能力。

（十八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，要積極主動開展全方位、多層次的宣傳，凝聚全社會共識，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，使各行業(yè)和廣大群眾充分了解愛國衛(wèi)生運(yùn)動的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，主動參與到愛國衛(wèi)生運(yùn)動中來，營造全社會重視、支持愛國衛(wèi)生工作的良好社會氛圍。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾反映的問題，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

西安市高陵區(qū)人民政府

2022年7月25日