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各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市高陵區全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市高陵區人民政府
2023年3月4日
西安市高陵區全民健身實施計劃（2021—2025年）
為全面開啟高陵區全民健身事業發展新局面，建設更高水平全民健身公共服務體系，加快推進健康高陵建設，根據國務院印發的《全民健身計劃（2021—2025年）》《陜西省全民健身實施計劃（2021—2025年）》和《西安市全民健身實施計劃（2021—2025年）》，結合我區實際，制定本計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為統領，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于體育的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展、推動經濟社會建設為目標，深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略，不斷鞏固和深化十四運會成果，積極構建更高水平的全民健身公共服務體系，加快推進體育強區和健康高陵建設，為建設國家中心城市主城區，奮力譜寫高陵高質量發展新篇章做出貢獻。
二、總體目標
到2025年，全區全民健身公共服務體系功能更加完善，群眾參與體育健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉人數占全區人口比例53%以上；全民健身場地設施不斷完善，人均體育場地面積達到2.6平方米；全民健身組織網絡更加健全，區、街辦、社區（村）三級組織網絡覆蓋全區，每千人擁有社會體育指導員2名，科學健身指導服務經常廣泛，全民健身與全民健康深度融合，全民健身在倡導健康生活、凝聚人心、促進經濟社會發展方面作用更加積極明顯。推動體育消費，帶動全區體育產業總規模達到1.5億元。
三、工作任務
（一）加大全民健身場地設施供給力度
1.多渠道盤活土地資源。嚴格落實《城市公共服務設施規劃標準》《城市居住區規劃設計標準》，深入實施全民健身設施建設補短板行動，保障城市體育用地。系統梳理全區具備建設健身場地設施條件的城市空閑地、邊角地、廢棄廠房、建筑屋頂、河流沿岸等空間資源，以及可以復合利用的城市文化娛樂、養老、商業等場地資源，緩解全民健身場地建設用地需求。（責任單位：各街辦，資源規劃高陵分局、區水務局、區文化和旅游體育局）
2.加強公共體育場館設施建設。加快推進區新文體中心項目建設；全面落實“七個一”工程；各街辦、社區（村）全面推進“三個一”工程。具體標準詳見附件。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、資源規劃高陵分局）
3.持續推進全民健身基礎設施建設。結合我區發展建設、人居環境整治、老舊小區改造、鄉村振興等重點項目，圍繞基層綜合治理，全面提升社區全民健身路徑覆蓋質量，不斷提高居住區健身路徑覆蓋率。“十四五”期間，我區新建多功能運動場10個、群眾健身房2個、全民健身園區1個以上，積極推進提升社會足球場地建設。新規劃建設的城市公園、口袋公園、綠地廣場要結合園區規模，同步配套一定比例的健身場地設施。各街辦要按照國家標準為新建社區配置健身場地設施，并結合實際為已建成的社區（村）因地制宜配套籃球、乒乓球、棋類等健身場地，提升服務水平，滿足群眾差異化健身需求。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、區發改委、區城市管理和綜合執法局）
4.廣泛實施綠道建設。充分利用河流沿岸等資源及各類步行道、慢行道、景觀道等，通過鋪設塑膠、彩色瀝青、設置標識標線等形式，規劃建設集健走、跑步、騎行等功能于一體的健身綠道。結合渭河沿岸提升治理，打造人、車（自行車）分離，且配置健身驛站的多功能健身綠道體系。到“十四五”末，全區健身綠道總量不少于50公里。（責任單位：各街辦，區水務局、區城市管理和綜合執法局）
5.推進體育場館開放。落實國家公共體育場館免費、低收費開放要求，加強對公共體育場館開放使用的評估督導，提升服務質量、提高場地設施利用率；采取試點開放等形式，支持學校體育場地在滿足教育教學要求和安全的前提下向公眾開放。制定相關政策措施，采取以獎代補等形式，落實公共體育場館和商業體育場館分時段免費或低收費開放。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、區教育局）
（二）促進全民健身賽事活動廣泛開展
6.打造高水平精品體育賽事活動。圍繞世界賽事名城建設，持續提升和打造涇渭分明馬拉松賽等精品體育賽事。發揮體育場館資源優勢，挖掘“體育+”發展潛力，積極承接和引進更多具有影響力的品牌賽事。支持各街辦及體育協會引進高水平全民健身賽事，帶動全區全民健身活動的開展。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
7.培育多樣化群眾品牌賽事。繼續辦好高陵區社區運動會、高陵區全民健身大會、“舞動長安”全民健身技能大賽高陵分區賽等綜合性全民健身品牌賽事。進一步健全區、街辦兩級辦賽機制，提升籃球、足球、羽毛球等項目區級聯賽水平，大力發展跑步、騎行等群眾喜愛的戶外休閑健身運動項目。不斷夯實“一區縣一體育品牌”成果，開展“一街鎮一體育品牌”創建活動，使品牌效應逐步向社區（村）延伸，帶動基層全民健身活動的開展。利用春節、全民健身日（月）等節點，采取線上、線下相結合的形式，開展全區聯動的全民健身系列活動，營造全民參與、全民健康的良好氛圍。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
8.關注各行業人群健身活動開展。持續辦好全區干部職工趣味運動會、全區中小學生運動會、殘疾人運動會及老年人運動會。鼓勵農業農村、工會、團委、婦兒等部門、群團組織結合各自特點，舉辦綜合性全民健身活動，打造“一行業一體育品牌”，每年開展本行業全民健身活動不少于2次，參與人數累計不少于1000人次。圍繞機關干部、企業職工、婦女等重點人群，大力推廣普及工間健身活動，推動各行業體育的縱深發展。持續推進學校體育活動的開展，堅持“健康第一、體教融合”理念，落實《國家學生體質健康標準》和學生每天校內、校外各1小時體育活動要求，積極開展學校體育活動，幫助學生普遍掌握1-2項運動技能，養成終身愛運動、愛健身的好習慣。常態化舉辦適合老年人、殘疾人參與的體育活動，形成全社會參與全民健身的新態勢。（責任單位：各街辦，區直機關工委、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯、區民宗局、區教育局、區農業農村和林業局、區文化和旅游體育局）
（三）推進全民健身組織健康有序發展
9.發展社會體育指導員隊伍。進一步優化社會體育指導員年齡及指導項目配比結構，健全社會體育指導員組織建設，到2025年實現全覆蓋。加大社會體育指導員培訓、再培訓力度，到2025年全區社會體育指導員總數突破1800名，在組織群眾體育活動、指導科學健身方面作用發揮更加明顯。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
10.推進體育社會組織發展。貫徹落實《西安市體育協會管理辦法》《西安市體育社會組織量化考評辦法》等相關制度辦法，健全體育社會組織規范化、標準化管理體系。加強對體育社會組織的業務指導和培養扶持力度，采取政府購買服務等方式，推進體育社會組織高質量發展。到2025年基本形成門類全、運行良、有特點，符合發展需求的體育社會組織體系，為推廣運動項目、服務群眾健身、傳播體育文化、推進全民健身事業發展發揮主力軍作用。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、區民政局）
11.夯實社區體育組織建設。充分調動各級體育組織、體育骨干的積極性，按照“普遍性推進、差異化供給”的思路，指導和扶持社區成立健身活動隊（站），大力發展社區體育組織建設。采取“社區選派、區縣培訓、選派至市級再培訓”的方式，為社區定向培養一批業務能力強、技能水平高、組織能力好、貼近群眾的社會體育指導員和體育骨干。到2025年，實現全區每個行政社區至少擁有2—3名社會體育指導員，成立2支以上健身活動隊，帶動社區全民健身活動的常態化開展。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
12.發展體育志愿者隊伍。充分借鑒十四運會志愿者服務工作經驗，依托我區高校大學生、社會體育指導員、教練員、運動員，構建一支人數相對固定、人員相對穩定、服務意識強的志愿者隊伍。廣泛開展“暖陽在高陵、體育在行動”志愿服務和健康大講堂項目，弘揚志愿服務精神。（責任單位：各街辦，區委文明辦、團區委、區文化和旅游體育局）
（四）提高科學健身指導服務水平
13.健全科學健身服務組織網絡。深化體醫體衛融合發展，推動健康關口進一步前移，讓“運動是良醫”成為社會共識。依托西安市國民體質監測與科學健身指導中心平臺，進一步提升完善我區國民體質監測各項工作，監測服務常態化開展，年均監測總數不少于3000人次，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達80%以上。結合社會體育指導員、社區衛生服務中心、日間照料中心、養老互助幸福院等人員培訓，定期開展體醫融合開具運動處方培訓班，逐步構建一支既懂疾病防治，又懂科學健身和運動康復的復合型人才隊伍，創建體醫融合開具運動處方示范醫院（科室）,建立運動促進健康發展的新模式。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、區衛健局）
14.多樣化開展科學健身指導活動。廣泛開展科學健身指導“五進”服務，采取多種形式讓科學健身指導進機關、進企業、進社區、進農村、進學校。每年舉辦區級示范活動不少于3次；積極推行《國家體育鍛煉標準》，全區每年至少開展1次達標測試賽。依托各類全民健身活動、宣傳載體、網絡平臺，開展健康宣講、居家健身指導等活動，普及健身知識，倡導健康生活理念，推進全民健身與全民健康的深度融合發展。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
（五）打造社區體育示范項目
15.創建全民健身示范社區。按照“示范帶動、綜合提升”的發展思路，打造集健身房、健身步道、健身路徑、球類場地等室內、室外多元化運動場地、體育組織和體質監測等功能于一體的全民健身示范社區。依托“西安體育大管家”平臺，逐步配置智慧健身服務站，形成“線下指導+線上服務”的互補結構，構建社區居民“健身圈”，為群眾提供舉步可及的健身場地，提供差異化、精細化便捷服務。到“十四五”末，全區全民健身示范社區不少于3個。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
16.創建康養融合示范社區。參照全民健身示范社區標準，結合養老型社區、養老院建設，對老齡化程度較高的社區，突出老年人康養、慢性病康復等服務功能，創建集健身設施、健身組織、健身活動等服務于一體的康養融合示范社區。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、區民政局、區衛健局）
（六）營造全民健身社會氛圍
17.傳承體育文化。以社會主義核心價值觀為引領，弘揚體育文化，挖掘和傳承高陵傳統體育項目和非物質文化遺產。豐富體育文化產品，鼓勵體育類影視、文學、美術、攝影、動漫創作，打造高陵體育文化名片。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
18.加強交流宣傳。依托各類精品賽事活動，開展體育交流、學術調研等交流活動，擴大我區體育文化交流廣度和深度。構建全媒體傳播矩陣，采取多種方式，做好宣傳推廣工作，積極引導社會各界關注全民健身事業，參與全民健身活動，營造濃厚的全民健身氛圍。（責任單位：各街辦、區委宣傳部、區文化和旅游體育局）
19.開展爭先創優。定期開展高陵區群眾喜愛的體育協會和俱樂部、社會體育指導員、體育晨晚練示范站點評選表彰活動，積極爭創國家、陜西省和西安市全民健身示范縣（區），示范帶動全區全民健身工作的開展，調動各街辦抓全民健身工作的積極性。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
（七）推動體育產業發展
20.構建體育產業體系。推動全民健身與體育產業的互動融合，探索體育與文化、旅游、健康等相關產業融合發展新模式，提升市場化運作水平，促進體育產業發展。以全民健身競賽活動為切入點，不斷激活公共體育場館發展潛力，推動體育產業實體化、服務現代化、裝備高端化發展進程，構建適應新格局、滿足高品質生活的現代體育產業體系。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
21.培育體育消費市場。結合西安國家體育消費試點城市建設，著力優化體育產業結構，培育體育消費市場主體，優化消費環境，創新消費產品，激發消費活力，充分發揮體育消費對提高全民健身品質的重要作用，促進體育產業的發展。鼓勵通過市場化運作、政府扶持等形式，吸引更多的群眾參與全民健身。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、區發改委、區財政局）
（八）推進全民健身智慧發展模式
22.完善公共體育場館智慧化建設。貫徹落實西安市體育場館智慧化建設規范標準，加快推進我區公共體育場館智慧化提升改造工作，使公共體育場館更加便利化、人性化、專業化，推進體育場館向低成本、高效率、高利用率的運營結構轉型，實現更好效益。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、區發改委、區科技工信和商務局）
23.充分利用智慧服務平臺。依托“西安體育大管家”服務平臺，廣泛收集各方建議，充分利用平臺的各項功能，穩步提升我區體育場地管理、設施維護、賽事保障、健身指導等領域的服務實效。鼓勵社會各界搭載手機應用程序，實現體育產品、培訓等線上交易，深化線上、線下相結合的服務模式，推進體育新業態，提升體育信息化、個性化服務水平，構建“一朵云、一張網、一個平臺攬全局”的服務管理架構。（責任單位：區文化和旅游體育局、區科技工信和商務局）
24.提升智慧管理服務水平。以“西安體育大管家”平臺為支撐，智慧化推進全民健身場地設施建設管理，形成布局規劃、建設管理、群眾反饋閉環架構。利用“西安體育大管家”平臺智慧調配作用，將全區各類體育組織、體育資源納入管理體系，不斷提升全民健身賽事活動精細化服務水平，為群眾提供方便快捷的健身服務，助力全民健身事業發展。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局）
四、保障措施
25.加強組織領導。各街辦、各相關部門要高度重視全民健身工作，進一步加強組織領導，切實落實全民健身聯席會議機制，認真貫徹落實國家關于全民健身的政策措施要求，將全民健身工作納入健康高陵建設、精神文明建設測評體系，定期開展檢查評估工作，全力保障全民健身事業發展。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、各相關部門）
26.加大投入保障。用好用實體育彩票公益金，配比相應的體育彩票公益金用于全民健身基礎設施的提升。建立適應高陵區經濟社會發展情況的資金投入機制，將全民健身工作列入本級財政預算和基本投資計劃，納入本級國民經濟和社會發展規劃、政府工作報告，為全民健身場地設施建設、賽事活動組織、健身指導培訓等工作提供堅強保障；積極落實國家全民健身政策文件和體育場館的各項稅收政策，建立健全政府向社會購買全民健身服務機制；研究制定與宣傳、教育、文化、衛生、旅游等行業融合發展的措施辦法，為廣大群眾參與體育健身創造必要條件；做好土地供應保障，將新建體育場地設施優先列入年度用地計劃；嚴格落實新建居住區和社區“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身設施的要求，將體育設施用地納入國土空間總體規劃并合理安排，確保與住宅區主體工程同步設計、施工、驗收、投入使用。（責任單位：各街辦，區文化和旅游體育局、區財政局、區發改委、區住建局、區稅務局、資源規劃高陵分局）
27.強化安全措施。加強全民健身設施安全監管,確保場地設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。強化疫情常態化管控措施，壓緊壓實“四方”責任，統籌做好疫情防控和賽事活動舉辦。完善全民健身賽事活動監管責任體系,強化賽事風險評估,落實安全防范措施，加強正面宣傳引導，確保人民群眾生命和財產安全。（責任單位：區文化和旅游體育局、區應急管理局、公安高陵分局、區市場監督管理局、區衛健局）
附件：區縣、街鎮、村公共體育設施配置標準
附件
區縣、街鎮、村公共體育設施配置標準
一、區縣級“七個一”標準
各區縣（開發區）建成一個體育場、一個體育館、一個縣級全民健身活動中心（室內、室外體育場地總面積不低于2000平方米，其中室內體育場地面積不低于1000平方米）、一個游泳館（室內游泳池）、一個國民體質監測站、一個體育公園、一批健身步道（總里程不低于300千米）。
二、街鎮級“三個一”標準
各鄉鎮、街辦配備一個帶看臺的燈光籃球場或社區全民健身活動中心（室內、室外體育場地總面積不低于1000平方米，其中室內體育場地面積不低于300平方米）、多功能運動場地、一個小型室內健身房或室內多功能活動室、一套健身器材。
三、村級“三個一”標準
每個行政村配備一個室外籃球場、一個室內多功能活動室（乒乓球或棋牌室）、一套健身器材。
陜公網安備61012602000021號