《西安市高陵區老年助餐服務建設運營監督考核暫行管理辦法》解讀

一、“高·幸食堂”創辦的初衷

黨的二十大報告提出，要推動實現全體老年人享有基本養老服務。高陵區總人口近45萬人，其中60周歲以上人口占比17%，我區已進入老齡化社會。在“習近平總書記有指示、上級有要求、老年人有需求”的背景下，2022年8月以來，按照區委、區政府的統一部署，我們打造了具有高陵特色的“高·幸食堂”老年人助餐品牌，通過守護好老年人“舌尖上的幸福”,努力做到老有所養、老有所依、老有所安、老有所樂。

二、“高·幸食堂”創辦特色

“高·幸食堂”在硬件方面，實行“五統一”標準：統一標識、統一制度規范、統一就餐桌椅、統一送餐車、統一設置“長者驛站”。堅持從細微處著手，對每家“高·幸食堂”都進行適老化改造，如專門定制方便老年人起坐的就餐桌椅、地面進行防滑處理、高臺階增加小坡道、如廁區安裝扶手等，努力讓老年人在每一處細節中感受到關心關愛。在軟件方面，充分考慮老年人飲食特點，以低鹽、低油、低糖、軟乎的飯菜為主，每周不重樣、天天變花樣，讓老年人既吃得營養健康，又吃得舒心開心。同時，將助餐服務與獨居、空巢等特殊群體老年人的探訪、關愛、精神慰藉等居家和社區養老服務有機結合，融入醫療康復、心理調適、文體娛樂等服務內涵，推動形成“‘高·幸’食堂＋Ｎ項服務”的延展模式，更好地滿足老年人多元化的養老服務需求。

三、“高·幸食堂”主要服務對象

“高·幸食堂”主要服務于60周歲以上老人，給予老年餐優惠價格；并對其中七類人群：本市戶籍的散居特困供養人員、低保對象、低收入家庭、計劃生育特殊家庭、優待服務保障對象、重殘、空巢獨居的80周歲以上高齡老人，在享受優惠價格的基礎上，每人每天再補貼2元。

四、“高·幸食堂”經營模式

“高·幸食堂”按照“因地制宜、多方參與”的原則，探索形成了多種符合高陵實際的特色經營模式：（1）高校助餐模式。依托西安工商學院，建成全省首家高校餐廳養老助餐點，不僅提供就餐服務，老人在大學校園還可以借閱圖書、休閑健身。（2）農村助餐模式。依托農村幸福院、閑置民宅改造成為養老助餐點。其中，東張市村“高·幸食堂”成功探索出“老年助餐+采摘農家樂+企業配餐+教育培訓”的新模式，已初步實現盈利。（3）企業助餐模式。在滿足養老助餐服務功能基礎上，全面開放實施市場化經營。（4）社區助餐模式。依托物業服務企業距離近、人員熟、條件好等自身優勢，在居民小區建設養老助餐點，讓老年人在家門口吃上熱乎飯。（5）醫療單位助餐模式。這是今年探索出的一種新模式，張卜中心衛生院“高·幸食堂”因地制宜，利用單位食堂開辟老年人用餐區，為就醫、住院老年人就餐提供了實實在在的便利。

五、“高·幸食堂”補助政策

1、對符合建設補助條件的，由市級財政承擔，分三個類型給予補助：（1）依托餐飲企業社區門店設置老年助餐服務專區（窗口），給予一次性建設補助3萬元；（2）依托物業企業、高校、企事業單位等現有食堂設施，開辟老年助餐服務專區（窗），給予一次性建設補助5萬元；（3）由政府出資或社會力量出資，利用社區（單位）閑置房屋等資源新建廚房，建設的老年助餐點，給予一次性建設補助10萬元；依托養老服務機構設置助餐服務點的不享受建設補助。

2、對符合運營補助條件的老年人助餐點，按照老年用餐人次進行補助，城市地區老年助餐點“日均用餐人次數達到40人次，得35分。每少1人次，扣2分，扣完為止”；農村地區按照“日均用餐人次數達到20人次，得35分。每少1人次，扣2分，扣完為止”的標準評估賦分，評估分值乘以每分1000元得出，最高不超過35000元。

3、今年6月12日，區政府辦出臺了《西安市高陵區老年助餐服務建設運營監督考核暫行管理辦法》，對符合運營補助條件的老年人助餐點按照等級再進行獎勵。考核以建設情況和運營情況為基本依據，全面考核硬件設施、運營狀況、人員配備、制度保證四個方面，采取平時考核和年終考核相結合的方式進行，平時考核權重占40%，年終考核權重占60%。考核區分城市社區老年人助餐點、農村老年人助餐點兩個類別組織實施。對考核優秀、良好等次的社區“高·幸食堂”分別給予3.5萬元、2.5萬元一次性獎勵；對考核優秀、良好等次的農村“高·幸食堂”分別給予4萬元、3萬元一次性獎勵；其余不予獎勵。

我們堅持政府補一點，市場出一點，慈善捐一點，老年人掏一點，志愿者做一點，讓“高·幸食堂”不斷匯聚多方力量可持續發展。