關(guān)于《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例行政處罰裁量基準(zhǔn)》的政策解讀

一、制定目的

按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為提升行政執(zhí)法能力的實(shí)施意見》（市政辦發(fā)〔2022〕40號(hào)）的規(guī)定和要求，行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)建立健全。《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于2021年開始施行，按照規(guī)定要求應(yīng)制定處罰裁量基準(zhǔn)。因此，為健全基準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法，市城管局結(jié)合《西安市城管執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》和生活垃圾分類執(zhí)法實(shí)踐，起草制定了《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“《基準(zhǔn)》”）。

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于基準(zhǔn)包含的具體事項(xiàng)

《基準(zhǔn)》包括違法行為、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)共五項(xiàng)內(nèi)容。其中：

1.違法行為方面：根據(jù)《西安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，梳理出17項(xiàng)處罰事項(xiàng)；

2.處罰依據(jù)方面：嚴(yán)格依法列明條例相關(guān)條款；

3.裁量階次方面：列出從重處罰、一般處罰、從輕處罰情形，減輕處罰、不予處罰因?yàn)橄鄬?duì)特殊，采納專家建議未列，另行規(guī)定；

4.適用情形方面：以涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)，進(jìn)行情形設(shè)定和劃分；

5.處罰標(biāo)準(zhǔn)方面：從輕處罰罰款數(shù)額為最低限到最高限幅度中較低的30％部分，計(jì)算后列明；一般處罰罰款數(shù)額為最低限到最高限幅度中的30％至70％部分，計(jì)算后列明；從重處罰罰款數(shù)額為最低限到最高限幅度中較高的30％部分，計(jì)算后列明。

（二）關(guān)于裁量情形中違法行為性質(zhì)和數(shù)量、頻次等的把握

適用條件中針對(duì)違法行為，性質(zhì)惡劣或危害后果較重的設(shè)定為從重階次，反之從輕。如垃圾收集容器缺失或損壞的處罰中，損壞的處罰重、臟污的處罰輕。在相關(guān)數(shù)量、頻次、時(shí)間等的把握上，違法行為涉及垃圾量大的、違法頻次高的、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的，從重處罰；反之從輕處罰。在投放、運(yùn)輸、收集垃圾違法行為上，多以“桶量”為標(biāo)準(zhǔn)劃分裁量情形，一般以240Ｌ容量桶為單位計(jì)算，餐飲企業(yè)的餐廚垃圾以120L容量為單位計(jì)算。對(duì)于將餐飲垃圾交由無(wú)資質(zhì)單位收運(yùn)、處理和養(yǎng)殖場(chǎng)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐飲垃圾喂食畜禽的行為，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和餐飲企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)及垃圾每日產(chǎn)生情況，設(shè)定了具體裁量情形。

（三）關(guān)于類似行為或罰款數(shù)額相同情況的處理：對(duì)于類似行為或罰款標(biāo)準(zhǔn)相同的行為，其適用情形（條件）也相應(yīng)在數(shù)量、程度等標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)定為近似或相同。