關(guān)于《西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》的政策解讀

一、起草背景

2023年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在西安主持中國(guó)－中亞峰會(huì)前夕，專門聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)”。9月20日，十四屆市委全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第六次會(huì)議，研究審議了《西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)組建方案》。11月7日，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)組建方案>的通知》（市辦字〔2023〕192號(hào)），文件要求由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門，研究制定《西安城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》。

二、起草目的

組建西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)是以實(shí)現(xiàn)更高水平的鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)農(nóng)村資源資本化，挖掘轉(zhuǎn)化農(nóng)村資源資產(chǎn)的資本價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，從根本上改變資源要素從農(nóng)村單向流出的局面，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動(dòng)，全面助推西安都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。《管理辦法》規(guī)范性文件的出臺(tái)，將為我市城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)組建發(fā)揮基礎(chǔ)性政策作用，構(gòu)建全市城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)體系的政策制度框架，成為全市城鄉(xiāng)融合要素交易工作不可或缺的規(guī)范性文件。

三、起草依據(jù)

文件根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《陜西省構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》（陜發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）、《西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)組建方案》（市辦字〔2023〕192號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定研究制定。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共25條。具體包括五章節(jié)內(nèi)容：第一章為總則，明確制定背景、適用范圍，城鄉(xiāng)融合要素流轉(zhuǎn)交易遵循的原則、具備條件、部門職責(zé)；第二章為交易的主體，交易的范圍以及交易要求；第三章為交易方式和程序，明確交易的基本條件，相關(guān)材料要求，明晰了交易機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)融合要素出讓受讓的受理、審核、組織交易的服務(wù)程序；第四章為爭(zhēng)議處理，明確了交易雙方及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)法律責(zé)任；第五章為附則，對(duì)《管理辦法》的試行時(shí)間予以說(shuō)明。