西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“一老一小”工作實(shí)施方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市推進(jìn)“一老一小”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2023年1月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西安市推進(jìn)“一老一小”工作實(shí)施方案

為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)），推進(jìn)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)供給，更好地滿足老年人健康服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，促進(jìn)我市養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、實(shí)施背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，西安市堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)工作的重要指示批示精神作為根本遵循，以改革試點(diǎn)為驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，編制了全市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，先后出臺(tái)《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《西安市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《西安市推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案》等30余項(xiàng)配套文件，加快推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力培育養(yǎng)老托育服務(wù)市場(chǎng)主體，健全完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老托育事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。

養(yǎng)老領(lǐng)域：“十三五”末，全市累計(jì)建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 2406個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)168家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站805個(gè)、農(nóng)村幸福院1280個(gè)、日間照料中心121家、鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心32個(gè)；累計(jì)建成各類養(yǎng)老床位6.5萬(wàn)張，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到38.9張，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到 80%和70%以上。全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)72家，能夠提供養(yǎng)老床位14039張。

托育領(lǐng)域：“十三五”末，全市登記在冊(cè)的各類托育機(jī)構(gòu)393所，擁有托位1.93萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位1.5個(gè)。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是發(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)的寶貴窗口期。隨著生活醫(yī)療水平的不斷提高，人的預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)，人口老齡化快速上升，加之實(shí)施獨(dú)生子女政策影響的人口逐步進(jìn)入60歲以上，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求更加旺盛。“三孩”政策出臺(tái)后，人民群眾對(duì)于托育的需求非常迫切，人口戰(zhàn)略工作的一個(gè)重心將是提供配套措施鼓勵(lì)生育，為“三孩”政策的實(shí)施創(chuàng)造條件。

從西安實(shí)際看，第七次全國(guó)人口普查顯示，截至2020年，西安市常住人口1295.29萬(wàn)人，其中：60歲及以上人口207.53萬(wàn)人，占16.02%；0～3歲嬰幼兒41.22萬(wàn)人，占3.18%。預(yù)計(jì)到2025年，西安市常住人口將達(dá)到1500萬(wàn)人，其中60歲及以上人口將達(dá)到300萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的20%以上，將從輕度老齡化階段進(jìn)入中度老齡化階段；0～3歲嬰幼兒達(dá)到45萬(wàn)人。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，西安市將面臨養(yǎng)老托育需求快速增加、服務(wù)供給相對(duì)不足的問(wèn)題。加快養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是保障和改善民生的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。

二、發(fā)展目標(biāo)

2022年，全市建成養(yǎng)老床位不少于1.5萬(wàn)張，新增托位2萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施短板初步補(bǔ)齊、供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資顯著擴(kuò)大，養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

到2025年，符合國(guó)家中心城市定位、具有西安特色的養(yǎng)老托育服務(wù)制度成熟定型，高水平的養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展體系不斷健全，高品質(zhì)的養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)品充分發(fā)展，高質(zhì)量的養(yǎng)老托育行業(yè)管理全面覆蓋，多層次、多樣化的養(yǎng)老托育服務(wù)供給更加充分，實(shí)現(xiàn)老年人幸福安康、老有頤養(yǎng)，嬰幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

養(yǎng)老方面：到2025年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不低于95%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，老年人健康管理率達(dá)到95%，建有老年學(xué)校的鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到30%，本級(jí)福彩公益金留成用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%。

托育方面：到2025年，每個(gè)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）至少建成1所公辦或公建民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.8個(gè)，全市建成嬰幼兒照護(hù)星級(jí)示范機(jī)構(gòu)150所，普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)100所。嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率達(dá)95%以上，嬰幼兒健康管理率不低于98%，以鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上，家長(zhǎng)和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上，傷殘病等重點(diǎn)幼兒接受照護(hù)指導(dǎo)率達(dá)到98%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全養(yǎng)老托育服務(wù)科學(xué)規(guī)劃體系

1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入全市“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)體系。將養(yǎng)老、托育主管部門納入本級(jí)規(guī)劃委員會(huì)，參與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在保障養(yǎng)老托育用地的基礎(chǔ)上，完善城市更新、鄉(xiāng)村集中居住過(guò)程中的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求和配套政策，加強(qiáng)存量空間利用、社會(huì)資源供給、醫(yī)療服務(wù)支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住建局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2．優(yōu)化空間布局。充分考慮養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，依據(jù)民政事業(yè)和衛(wèi)生健康事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老年人口和嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局，并做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。完善養(yǎng)老托育設(shè)施規(guī)劃，深化養(yǎng)老托育結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)（醫(yī)育）結(jié)合、智慧養(yǎng)老場(chǎng)景應(yīng)用、適老環(huán)境等配套建設(shè)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市資源規(guī)劃局、市住建局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展。加快推進(jìn)社區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城市養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展掛鉤幫扶，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施布局，整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源，開(kāi)展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，不斷拓展鎮(zhèn)（街道）敬老院輻射范圍，提升服務(wù)能力。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，依托農(nóng)村宅基地房屋等資源和原生態(tài)的田園風(fēng)貌，發(fā)揮親友、鄰里作用，完善互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給

4．提高保基本兜底線能力。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)行為，確保基本養(yǎng)老服務(wù)資源公平、有效配置。將政府購(gòu)買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。發(fā)揮公辦機(jī)構(gòu)兜底線、保基本和示范作用，將區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和提升改造工程納入養(yǎng)老托育重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。到2023年，每個(gè)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）至少建成（運(yùn)營(yíng)）1所公辦示范性養(yǎng)老院；力爭(zhēng)“十四五”末公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到本轄區(qū)老年人口的1%；每個(gè)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）至少建成一所公辦或公建民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）。

5．強(qiáng)化社區(qū)設(shè)施配套。每個(gè)社區(qū)至少配建一所300平方米的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和200平方米的托育機(jī)構(gòu)。新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成住宅小區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊。鼓勵(lì)依托社區(qū)綜合服務(wù)站、幼兒園、婦幼保健機(jī)構(gòu)等建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。到2025年，社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，建成市級(jí)托育綜合服務(wù)中心，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少有一所幼兒園下延開(kāi)設(shè)托班。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市住建局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

6．補(bǔ)齊農(nóng)村設(shè)施短板。將農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)敬老院進(jìn)行全面改造升級(jí)，開(kāi)辟失能照護(hù)單元，增設(shè)護(hù)理型床位。鼓勵(lì)有條件的敬老院在滿足特困人員入住需求的前提下，將空置床位向社會(huì)開(kāi)放。全市13所敬老院改造提升基本達(dá)標(biāo)，每所敬老院護(hù)理型床位數(shù)占比達(dá)到60%，滿足有意愿入住特困人員的集中供養(yǎng)需求。探索設(shè)立農(nóng)村地區(qū)專職、兼職嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)普惠化發(fā)展

7．拓寬供給渠道。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)通過(guò)“公建民營(yíng)”“民辦公助”“公民共建”等方式多樣化發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，引導(dǎo)各類主體為社會(huì)提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。實(shí)施普惠托育示范工程，支持建設(shè)承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心，向社會(huì)推介一批優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀品牌。支持工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、用人單位等利用自有土地或設(shè)施，新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，提供福利性托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市資源規(guī)劃局、市住建局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

8．挖掘存量資源。鼓勵(lì)各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用閑置床位和資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。將政府投資建設(shè)不適合辦公用房的閑置房產(chǎn)，優(yōu)先用于公益性養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、空置公租房等公共服務(wù)資源，開(kāi)展老年人助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理以及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。拓展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)2～3歲托班。結(jié)合我市實(shí)際，制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法，建立健全“一事一議”機(jī)制，集中處置存量房屋和設(shè)施改造中規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理問(wèn)題。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市住建局、市民政局、市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市教育局，市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市消防救援支隊(duì)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

9．推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，研究制定培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革編制調(diào)整、人員安置、社會(huì)保障、資產(chǎn)處置、財(cái)稅金融等配套政策和操作細(xì)則，對(duì)具備條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適老化改造，轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，將其打造成為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委編辦、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市醫(yī)療保障局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)體系

10．增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。探索建立“時(shí)間銀行”制度，健全居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，鼓勵(lì)低齡健康老人為高齡獨(dú)居等老人提供志愿服務(wù)，完善互助性養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、兌換等激勵(lì)、保障機(jī)制。加大失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)力度，推動(dòng)將失能老年人家庭成員和嬰幼兒照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄。探索建立居家養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，實(shí)施老年人家庭居家適老化改造工程。健全家庭育兒指導(dǎo)支持體系，依托基層?jì)D幼保健、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、學(xué)前教育、社區(qū)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒家庭開(kāi)展照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

11．提升社區(qū)服務(wù)水平。健全社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù)，按照“15分鐘便民服務(wù)圈”要求，完善社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極創(chuàng)建老年、兒童友好型社區(qū)。引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)開(kāi)辦養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展“1+N”模式，支持示范性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)多家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育點(diǎn)共同發(fā)展，開(kāi)展連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為老年人開(kāi)展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。探索家庭小型化托育服務(wù)，建立家庭托育點(diǎn)管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范化發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住建局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

12．激發(fā)老年人發(fā)展活力。積極開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)老年人參與公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。制定出臺(tái)老齡人力資源開(kāi)發(fā)政策，推進(jìn)各類老年社會(huì)組織發(fā)展，搭建老齡人才社會(huì)參與服務(wù)平臺(tái)，拓展參與渠道。支持各類院校、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體舉辦老年大學(xué)、老年開(kāi)放大學(xué)，構(gòu)建開(kāi)放式老年教育辦學(xué)體系。完善“市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）”四級(jí)老年教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)符合條件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展線上學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流，發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升老年人信息技術(shù)能力。到2025年，全市建設(shè)老年教育學(xué)校100所，老年學(xué)習(xí)中心300個(gè)，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占全市老年人口的20%以上。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展

13．深化醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育有機(jī)結(jié)合。出臺(tái)深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展實(shí)施方案等政策，支持組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介等機(jī)制，更好地滿足老年人治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化健康服務(wù)。制定多層次養(yǎng)老服務(wù)體系醫(yī)保方案，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，逐步將適合老年人的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。推進(jìn)家庭病床試點(diǎn)，出臺(tái)《西安市家庭病床服務(wù)管理試點(diǎn)指導(dǎo)辦法》，建立家庭病床醫(yī)保支付機(jī)制。積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提高老年人長(zhǎng)期護(hù)理支付能力。開(kāi)展安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索建立安寧療護(hù)服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)范圍、用藥指南等制度規(guī)范。推進(jìn)“醫(yī)育結(jié)合”，開(kāi)展對(duì)托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)。到2025年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年學(xué)科的比例達(dá)到60%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到40%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

14．推進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。普及社區(qū)老年健康教育，廣泛開(kāi)展老年疾病防治、意外傷害預(yù)防、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動(dòng)。發(fā)揮本市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持開(kāi)展中醫(yī)特色老年人康復(fù)護(hù)理服務(wù)。充分發(fā)掘西安豐富的休閑旅游資源，扶持一批康養(yǎng)基地和老年文化旅游項(xiàng)目，打造“西安旅居”養(yǎng)老新名片。推廣“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)企業(yè)、家政公司等服務(wù)企業(yè)及駐地單位面向社區(qū)，為老年人提供基本生活服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂(lè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面向周圍城市居民發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市文化旅游局、市住建局、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

15．培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。推進(jìn)西安養(yǎng)老托育服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加快市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）養(yǎng)老政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老托育服務(wù)”，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老托育服務(wù)主體運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù)，提升照護(hù)服務(wù)效率。開(kāi)展長(zhǎng)者智能技術(shù)運(yùn)用能力提升行動(dòng)，聚焦老年人掛號(hào)就醫(yī)、康復(fù)出院、緊急救援、叫車出行等生活中高頻事項(xiàng)，拓展“一健通”服務(wù)，推動(dòng)與老年人日常生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、APP及智能產(chǎn)品進(jìn)行適老化改造。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)探索“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式，支持有條件的機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。（責(zé)任單位：市工信局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市大數(shù)據(jù)局、市婦聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（六）培育養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

16．支持養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老托育、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮西安在生物醫(yī)藥、裝備制造、高新技術(shù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合養(yǎng)老托育產(chǎn)品市場(chǎng)需求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)有條件的制造企業(yè)把研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向養(yǎng)老托育領(lǐng)域延伸。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老托育生活用品市場(chǎng)，研發(fā)養(yǎng)老陪護(hù)系統(tǒng)與設(shè)備、智能監(jiān)測(cè)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)等產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)老年和嬰幼兒用品進(jìn)展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加強(qiáng)宣傳推廣，激發(fā)消費(fèi)潛力。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市民政局、各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

17．推動(dòng)養(yǎng)老托育用品制造業(yè)質(zhì)量提升。參照國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提升養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，開(kāi)展老年人、嬰幼兒用品質(zhì)量監(jiān)督抽查。實(shí)施老年人和嬰幼兒用品質(zhì)量提升行動(dòng)，采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等措施，推動(dòng)養(yǎng)老托育用品制造業(yè)質(zhì)量提升。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在養(yǎng)老產(chǎn)品中的深度應(yīng)用，支持企業(yè)開(kāi)展照護(hù)和康復(fù)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的養(yǎng)老輔助器具產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)規(guī)范監(jiān)管

18．完善養(yǎng)老托育綜合監(jiān)管體系。制定養(yǎng)老托育服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，建立養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管制度。健全養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案管理辦法，加快養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施、服務(wù)、管理、安全等各類標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善養(yǎng)老托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證。加強(qiáng)對(duì)全市養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序等方面監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。健全養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依法公開(kāi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

19．切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。將養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)納入全市公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。守牢安全底線，全面落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)服務(wù)安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建筑安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資，加大排查打擊力度，保護(hù)群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市金融工作局、市公安局、市消防救援支隊(duì)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

20．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事指南，優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)、提高辦事效率，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，積極推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立登記和備案管理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，支持養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)在登記和備案中作出評(píng)價(jià)，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

四、支持政策

21．強(qiáng)化用地保障。加大保障養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地保障力度，按照人均用地0.1—0.3平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先保障養(yǎng)老托育用地需求。對(duì)老齡化程度相對(duì)較高、發(fā)展趨勢(shì)較快和嬰幼兒數(shù)量較多、托育服務(wù)需求較大的區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)），適當(dāng)提高養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地比例。調(diào)整優(yōu)化并適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)展養(yǎng)老托育服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化存量土地用途變更程序。“十四五”期間，全市每年用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地不少于300畝。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

22．增加財(cái)政投入。落實(shí)各級(jí)政府（管委會(huì)）在養(yǎng)老托育中財(cái)政支出責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)政職能，圍繞保基本民生要求，持續(xù)加大財(cái)政投入保障力度，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化程度相適應(yīng)。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、彩票公益金等各類各渠道政府投入，摸清規(guī)模底數(shù)，優(yōu)化財(cái)政養(yǎng)老托育支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。加大養(yǎng)老托育項(xiàng)目策劃包裝力度，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金和發(fā)行債券等支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

23．落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門信息互通共享，全面落實(shí)國(guó)家和我省、我市關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免和社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，確保養(yǎng)老托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠全面及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

24．拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立適合養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)提供差異化信貸支持。支持商業(yè)銀行與政府融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)雇主、從業(yè)人員相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)。支持符合條件的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、人民銀行西安分行營(yíng)管部，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

25．加快人才培養(yǎng)。建立健全多元化多層次養(yǎng)老托育服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加快老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)等學(xué)科發(fā)展，支持養(yǎng)老托育人才培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，將養(yǎng)老托育技能培訓(xùn)納入我市職業(yè)培訓(xùn)范圍。建立養(yǎng)老護(hù)理入職獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼等制度，引導(dǎo)高素質(zhì)人才進(jìn)入養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)職稱和職業(yè)技能等認(rèn)定工作。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工等人員從事養(yǎng)老托育服務(wù)。到2025年，全市3～5所市屬大中專（技工）院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，打造5家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合基地、10家養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)基地、1～2所托育服務(wù)人員培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市婦聯(lián)、市總工會(huì)，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

五、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，建立推進(jìn) “一老一小”工作聯(lián)席會(huì)議制度，常態(tài)化督促推進(jìn)實(shí)施“一老一小”工作方案。發(fā)改部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一老一小”工作，民政部門牽頭負(fù)責(zé)“一老”工作，衛(wèi)生健康部門牽頭負(fù)責(zé)“一小”工作。建立“一老一小”服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)我市實(shí)施方案落實(shí)情況跟蹤督促。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要將發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)作為重大民生工程，納入重要議事日程，制定落實(shí)措施，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。市級(jí)相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督查考核。將養(yǎng)老托育服務(wù)重點(diǎn)工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立激勵(lì)表彰和問(wèn)責(zé)追責(zé)制度。建立季通報(bào)、年度考核制度，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)完成任務(wù)成效明顯的單位，給予資金、項(xiàng)目、推優(yōu)等傾斜，對(duì)工作進(jìn)展較慢、考核評(píng)價(jià)靠后的，采取約談、通報(bào)等方式督促整改。

（四）營(yíng)造良好氛圍。積極開(kāi)展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼傳統(tǒng)美德，發(fā)揮好家庭在居家養(yǎng)老育幼中的重要作用，形成家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。充分利用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)我市養(yǎng)老托育服務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)和政策的宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)和推廣創(chuàng)新舉措、成功做法、先進(jìn)事跡，講好“西安故事”，讓全社會(huì)及時(shí)了解西安養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的新要求、新進(jìn)展、新成效。

附件：1．西安市推進(jìn)“一老一小”工作重大政策清單

2．西安市推進(jìn)“一老一小”工作重大項(xiàng)目清單

3．西安市推進(jìn)“一老一小”工作重大要素清單

4．西安市推進(jìn)“一老一小”工作聯(lián)席會(huì)議制度（試行）

附件1

西安市推進(jìn)“一老一小”工作重大政策清單

一、用地、規(guī)劃和建設(shè)政策

（一）舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)放的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥用地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

（二）利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策。

（三）存量土地改變用途用于建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途變更手續(xù)。建成的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施由非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥用地可繼續(xù)劃撥使用，不增收改變規(guī)劃地價(jià)款。

（四）凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。

（市資源規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（五）對(duì)依法辦理法人登記、并向民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為收住老年人提供的生活照料照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)免征增值稅。

（六）為社區(qū)提供養(yǎng)老托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以享受以下稅費(fèi)優(yōu)惠政策：1．提供社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅。2．提供社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。3．承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)的，免征契稅。4．用于提供社區(qū)養(yǎng)老托育的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老托育的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。5．為社區(qū)提供養(yǎng)老托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（七）對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合稅法規(guī)定條件并經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其取得的符合條件的收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

（八）對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。上述行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目包括：1．資源規(guī)劃部門收取的土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)；2．人防部門收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；3．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的涉及養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格政策執(zhí)行。

（市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市人防辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建設(shè)資助政策

（九）鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人或其他社會(huì)力量利用非財(cái)政資金舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在本市范圍內(nèi)新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予10000元建設(shè)補(bǔ)助，通過(guò)租賃或改擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予5000元建設(shè)補(bǔ)助。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼優(yōu)先支持提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所需資金由市和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。試點(diǎn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)補(bǔ)助可參照改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助執(zhí)行。

（十）支持鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)給予最高150萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。優(yōu)先支持提供基本養(yǎng)老服務(wù)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，此項(xiàng)補(bǔ)助不與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助重復(fù)享受。

（十一）支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站市級(jí)給予最高60萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助，提升改造的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站市級(jí)給予最高30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

（十二）支持敬老院改造提升，市級(jí)按照敬老院改造提升實(shí)際投入的30%予以補(bǔ)助。

（十三）支持發(fā)展老年人助餐服務(wù)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新建老年人助餐點(diǎn)，市級(jí)給予最高10萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。

（十四）支持開(kāi)展老年人居家適老化改造，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對(duì)象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，農(nóng)村家庭改造按每戶不超過(guò)2000元，城鎮(zhèn)家庭改造按每戶不超過(guò)4000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。所需補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

（十五）對(duì)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元的定額補(bǔ)助。

（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市財(cái)政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、運(yùn)營(yíng)資助政策

（十六）鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，對(duì)在全市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家以上或連鎖經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10家以上，服務(wù)質(zhì)量良好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)綜合評(píng)定給予一次性20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）提高養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按星級(jí)分類別給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能老年人的，分別按照每人每月225元、150元、120元、100元、80元進(jìn)行補(bǔ)助；收住半失能老年人的，分別按照每人每月150元、120元、90元、70元、50元進(jìn)行補(bǔ)助；收住自理老年人的，分別按照每人每月80元、60元、40元、30元、20元進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心給予入住老年人運(yùn)營(yíng)床位補(bǔ)助和社區(qū)居家服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼優(yōu)先支持提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所需補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

對(duì)提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)，每生每年給予400元補(bǔ)助。

（十八）提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站每年給予1.5—10萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。所需補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

（十九）提高農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已投入運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村互助幸福院每年給予1.5—2.5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。所需補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

（二十）按符合條件老年人的實(shí)際就餐天數(shù)，給予老年人助餐點(diǎn)每人每天2元的就餐服務(wù)補(bǔ)貼。所需補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）按照5∶5的比例承擔(dān)。

（二十一）支持養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定中，在主要制定單位排名最靠前的本市企業(yè)或者社會(huì)組織，市級(jí)分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目且驗(yàn)收合格的企業(yè)或社會(huì)組織，市級(jí)給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)財(cái)政對(duì)人員配備合理、設(shè)施設(shè)備完善、安全措施到位、綜合管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核評(píng)估達(dá)標(biāo)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)確定的托育星級(jí)示范機(jī)構(gòu)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)托育機(jī)構(gòu)，分別按每人次700元、500元、300元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十二）將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用政府承擔(dān)比例提高至70%。

（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資助政策

（二十三）支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)三級(jí)甲等醫(yī)院打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地的，每個(gè)項(xiàng)目給予200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的，每個(gè)項(xiàng)目給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十四）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)增設(shè)醫(yī)務(wù)室、診療室、護(hù)理站的，每家給予20萬(wàn)元一次性補(bǔ)助；設(shè)立康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心的，每家給予50萬(wàn)元一次性補(bǔ)助；設(shè)立老年專科醫(yī)院或一級(jí)以上綜合醫(yī)院的，每家給予100萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。

（二十五）鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)和支撐，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合合作協(xié)議的，每簽訂一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并按協(xié)議完成服務(wù)的，每年給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)5萬(wàn)元補(bǔ)助資金。

（二十六）支持創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建成功后，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)分別給予每個(gè)機(jī)構(gòu)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2022—2023年市級(jí)財(cái)政共安排3000萬(wàn)元用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助項(xiàng)目，具體補(bǔ)助辦法由市衛(wèi)生健康委會(huì)同市財(cái)政局、市民政局另行制定。

（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、人才隊(duì)伍建設(shè)政策

（二十七）鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生入職養(yǎng)老護(hù)理崗位，對(duì)普通高等院校、中高等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生或畢業(yè)一年內(nèi)的往屆畢業(yè)生，進(jìn)入本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專職從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作的，給予本科及以上畢業(yè)生5萬(wàn)元、專科（高職）畢業(yè)生4萬(wàn)元、中職畢業(yè)生3萬(wàn)元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)，共分3年，每年分別按照30%、30%、40%的比例發(fā)放。

（二十八）建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度，對(duì)連續(xù)在同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作一年以上的，按照初級(jí)至高級(jí)技師分別給予每人每月300元、400元、500元、600元、700元的崗位補(bǔ)貼。兩年過(guò)渡期內(nèi)未取得職業(yè)技能等級(jí)證書的每人每月補(bǔ)貼200元，兩年后仍未取得職業(yè)技能等級(jí)證書的不再給予補(bǔ)貼。

（二十九）對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見(jiàn)習(xí)單位，按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)留用人數(shù)給予一次性補(bǔ)貼。

（三十）對(duì)獲得部、省、市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員、托育照護(hù)員職業(yè)技能競(jìng)賽三等獎(jiǎng)以上的護(hù)理員、照護(hù)員按規(guī)定給予3000—30000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十一）放寬年齡限制，允許養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)超齡從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。

（三十二）對(duì)到我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)護(hù)人員，參照我市基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法，采取以評(píng)代考方式進(jìn)行職稱評(píng)審。對(duì)我市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)派至養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)護(hù)服務(wù)的人員，服務(wù)時(shí)間計(jì)入基層支醫(yī)時(shí)間，同等條件下優(yōu)先評(píng)審職稱。

（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市教育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、其他政策

（三十三）營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等補(bǔ)貼政策。

（三十四）境外資本在本市通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，享受境內(nèi)資本同等待遇。境外資本在本市設(shè)立的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)接收特困供養(yǎng)老年人的，享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等同等優(yōu)惠政策。

（三十五）對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象能力評(píng)估給予補(bǔ)助。

（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

以上政策摘自《西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（市政辦發(fā)〔2021〕47號(hào)）、《西安市推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案》（市政辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《西安市衛(wèi)生健康委員會(huì) 西安市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展3歲以下托育服務(wù)星級(jí)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（市衛(wèi)函〔2021〕203號(hào)）等。

附件2

西安市推進(jìn)“一老一小”工作重大項(xiàng)目清單

附件3

西安市推進(jìn)“一老一小”工作重大要素清單

附件4

西安市推進(jìn)“一老一小”工作聯(lián)席會(huì)議制度（試行）

為強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌合力推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，確保西安市推進(jìn)“一老一小”工作實(shí)施方案落地見(jiàn)效，建立西安市推進(jìn)“一老一小”工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、主要職責(zé)

研究制定“一老一小”發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)政策和重大項(xiàng)目；加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)、定期研究工作，督促檢查有關(guān)政策措施落實(shí)情況；協(xié)調(diào)解決“一老一小”工作開(kāi)展中的重大問(wèn)題，建立完善“一老一小”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和組織體系；完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì)議成員單位由市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市資源規(guī)劃局、市住建局、市財(cái)政局、市教育局、市國(guó)資委、市人社局、市工信局、市應(yīng)急管理局、市文化旅游局 市商務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市大數(shù)據(jù)局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市金融工作局、市公安局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市總工會(huì)、市消防救援支隊(duì)、人行西安分行營(yíng)管部組成。

聯(lián)席會(huì)議設(shè)總召集人1人，由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；召集人3人，由市政府分管發(fā)展改革、民政和衛(wèi)生健康的副市長(zhǎng)擔(dān)任；其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門和單位參加；聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定。

聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委相關(guān)人員組成。主要職責(zé)為：做好聯(lián)席會(huì)議組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等工作；協(xié)調(diào)督促各成員單位落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定、匯總提交會(huì)議議題、督導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)并通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況；完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。

三、工作規(guī)則

（一）建立會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由總召集人或召集人召集，原則上每年召開(kāi)一次；聯(lián)絡(luò)員原則上每半年召開(kāi)一次例會(huì)。必要時(shí)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議總召集人或召集人同意，可臨時(shí)召開(kāi)聯(lián)席單位或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，也可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)其他相關(guān)部門和專家參與特定事項(xiàng)的專題研究。聯(lián)席會(huì)議或者聯(lián)絡(luò)員會(huì)議議定的事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)相關(guān)單位。

（二）設(shè)立工作專班。分別成立以市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)的養(yǎng)老、托育工作專班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)“一老一小”各項(xiàng)具體工作任務(wù)。

（三）建立報(bào)告制度。各成員單位要認(rèn)真研究職責(zé)范圍內(nèi)的“一老一小”建設(shè)工作，加強(qiáng)信息溝通，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，并定期將開(kāi)展工作情況、存在困難和問(wèn)題、涉及的重大事項(xiàng)報(bào)聯(lián)席會(huì)議或按程序報(bào)市政府。

（四）建立督查制度。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)需要，組織各成員單位對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)督查。

四、本制度自發(fā)布之日起試行。