西安市高陵區人民政府辦公室關于印發中醫藥強區三年行動方案
（2025—2027年）的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《西安市高陵區中醫藥強區三年行動方案（2025—2027年）》印發給你們，請認真抓好落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2025年5月30日

西安市高陵區中醫藥強區三年行動方案

（2025—2027年）

為深入貫徹國務院辦公廳印發的《中醫藥振興發展重大工程實施方案》（國辦發〔2023〕3號）精神，按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發中醫藥強省三年行動方案（2024—2026年）》（陜政辦發〔2024〕1號）和《西安市人民政府辦公廳關于印發中醫藥強市三年行動方案（2024—2026年）》（市政辦發〔2024〕61號）精神，加快推進中醫藥強區建設，結合我區實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述及歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實國家關于中醫藥工作部署要求，不斷完善中醫藥傳承創新發展機制，深化中醫藥領域改革，建立符合中醫藥特點的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養模式，著力打造中醫醫療高地、傳承創新高地、人才高地、文化高地。到2027年，中醫藥強區建設取得重大成效，覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務體系基本建成，中醫藥服務能力進一步提升，中醫藥人才梯隊結構更趨合理，中醫藥傳承創新能力進一步增強，中醫藥產業鏈規模不斷提升，中醫藥對外交流合作更加廣泛深入，群眾中醫藥文化自信和中醫藥健康素養進一步提升。

二、重點任務

（一）加強中醫藥服務體系建設

1.加快優質醫療資源擴容。推進高陵區中醫醫院提標建設，鼓勵按照三級中醫醫院標準運行管理。發揮緊密型醫共體區中醫醫院院區中醫龍頭作用，到2027年，每千人口公立中醫醫院床位數達0.85張。以區中醫醫院績效考核、等級評審為抓手，狠抓中醫醫院內涵建設，發揮中醫藥特色優勢。加強區醫院、區婦幼保健院中醫科室服務內涵建設，提供針灸、推拿、貼敷、熏洗等中醫藥技術方法。健全綜合（專科）醫院中西醫結合救治工作機制，加強信息系統建設，強化中醫病案質量管理，創新中西醫協作醫療模式。鼓勵傳統中醫診所品牌化，集團化發展。（責任單位：區衛生健康局、區發改委、區財政局）

2.完善基層中醫藥服務網絡。支持基層醫療機構，加強中醫館服務內涵建設，在有條件的村衛生室建設中醫閣。40％以上街道衛生院建成省級示范中醫館，15％以上的村衛生室建成中醫閣，力爭10％以上街道衛生院中醫館達到國家服務內涵建設標準。（責任單位：區衛生健康局）

3.加強中醫藥應急體系建設。進一步完善中醫藥參與公共衛生應急體制機制，將中醫藥納入應急工作方案和診療方案，確保中醫藥第一時間參與，全程深度介入。加強中醫醫院重癥監護病區（ICU）、急診等科室建設，提升中醫醫院應急救治能力，鼓勵中醫醫院設置感染性疾病科。（責任單位：區衛生健康局、區發改委、區財政局）

（二）提升中醫藥服務能力

4.健全中醫醫院管理制度。建立體現中醫醫院特點的現代醫院管理制度，堅持以提供中醫藥服務為主的中醫醫院辦院模式，不斷提升中醫醫院治理能力。推進公立中醫醫院薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”要求。（責任單位：區衛生健康局、區人社局）

5.提升中醫藥服務水平。夯實政府辦醫主體責任，加大區中醫醫院投入和內涵質量建設，區中醫醫院達到二級甲等水平，力爭按三級醫院管理。鼓勵區中醫醫院建成3—5個市級以上特色專科。加快推進區中醫醫院老年醫學科，規范設置專病門診。充分發揮中醫適宜技術推廣中心作用，每年開展不少于4次集中理論和技能培訓。區中醫醫院能夠規范應用10類45項以上中醫藥適宜技術，街道衛生院能夠規范應用6類10項以上中醫藥適宜技術，村衛生室能夠提供基本的中醫藥服務。（責任單位：區衛生健康局、區財政局）

6.強化中醫治未病和康復能力建設。加強中醫治未病、中醫康復學科內涵建設，推廣康復科與其他專科緊密協作服務模式，將康復理念貫穿于醫療服務各環節，區中醫醫院設置康復科（康復中心）。（責任單位：區衛生健康局、區文化和旅游體育局、區殘聯）

7.強化醫保支持保障。支持傳統中醫醫療診療技術，不斷提高醫務人員勞務價值，推進新增修訂中醫類醫療服務價格項目初審轉報，并按規定納入醫保支付范圍。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價。加大醫保支付方式對中醫藥的支持力度，推動實施中醫優勢病種支付方式。將符合規定的中藥及中醫診療技術項目納入醫保支付范圍。（責任單位：區醫療保障局、區衛生健康局）

（三）推動中醫藥傳承創新

8.推進中醫藥研究平臺建設。鼓勵醫療機構與中醫藥研究機構、高校等組建協同創新平臺或技術創新聯盟，促進中醫藥技術創新。積極申報市級科研項目、開展經典名方挖掘、中藥制劑開發應用。（責任單位：區衛生健康局、區科技工信和商務局、區市場監督管理局）

9.優化中醫藥人才隊伍建設。一是要加強人才選育。加強高層次中醫藥人才梯隊建設，持續推進全國基層名老中醫藥專家傳承工作室建設。加大中醫藥傳承和學術交流。二是要加強人才平臺建設。支持區中醫醫院設置中醫（專長）醫師崗位，開辟獨立診療服務區。三是加大基層人才隊伍建設。實施基層中醫藥人才招聘行動。放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件，對基層一線中醫藥專業技術人員實行“定向評價、定向使用”。統籌安排區級二級以上醫院中醫醫師，通過長期派駐、定期坐診等形式對街道衛生院進行對口幫扶。（責任單位：區衛生健康局、區財政局、區人社局）

10.提升中醫藥信息化水平。推進區中醫醫院信息化建設，力爭到2026年，區中醫醫院電子病歷達到四級水平。以智慧醫療、智慧服務、智慧管理為抓手推進智慧中醫醫院建設，推進中醫醫院數據共享、互聯互通。加快建設中醫藥信息平臺，發展“互聯網+遠程醫療”服務，專科專病聯盟、醫共體內實現遠程診斷、遠程會診、遠程教學等信息化協作。（責任單位：區衛生健康局、區數據和行政審批服務局）

（四）弘揚中醫藥文化

11.深化中醫藥文化傳播平臺建設。繼續鼓勵支持中醫藥文化宣傳教育基地、中醫館、中醫閣等加強基礎設施建設和數字化改造，在建筑、裝修、裝飾、景觀等方面充分體現中醫藥元素，通過電子屏、專欄、宣傳折頁等，廣泛宣傳中醫藥養生保健知識，發揮中醫藥文化傳播主陣地和示范引領作用。充分利用電視、廣播、網絡等載體，弘揚中醫藥健康養生文化，在全社會營造“信中醫、愛中醫、用中醫”的良好氛圍。（責任單位：區委宣傳部、區衛生健康局、區融媒體中心）

12.實施中醫藥文化傳播行動。深入宣傳貫徹中醫藥法律法規，積極開展內涵豐富、形式多樣的中醫藥文化宣傳活動。繼續組織開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關等活動，組建“中醫藥科普宣講團”“中醫藥文化宣講團”，面向基層社區鄉村廣泛開展中醫義診、巡診活動。制定印發《西安市高陵區中小學校園中醫藥文化傳播活動實施方案》，全區中小學校園中醫藥健康知識科普率達到90%以上。積極創建省市級中醫藥文化傳播示范學校。（責任單位：區委宣傳部、區衛生健康局、區教育局、區融媒體中心）

13.加強中醫藥傳統知識保護與挖掘。開展中醫藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術的調查、挖掘、整理、研究評價及推廣應用，完善我區中醫藥傳統知識保護相關工作。加強對中醫臨床診療技術、養生保健技術、康復技術的篩選，完善中醫醫療技術目錄及技術操作規范和對中醫藥非物質文化遺產的傳承與保護。（責任單位：區衛生健康局、區市場監督管理局、區文化和旅游體育局）

14.大力發展中醫藥旅游康養。推進優質中醫藥資源與旅游資源相融合，大力發展中醫療養、養生康復、文化傳播、商務會展、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫藥健康旅游。支持社會資本和中醫藥資源豐富的街道建設中醫藥文化主題街區、中藥標本文化長廊，開展中藥文化體驗互動，將健康旅游與中醫藥養生保健、中藥材種植養殖、加工生產相互融合，開發具有特色的中醫藥養生保健、醫療康復等旅游產品、線路和特色商品。支持中醫醫院發展多形態醫養結合服務，依法規范中醫養生保健機構管理。（責任單位：區文化和旅游體育局、區農業農村和林業局、區衛生健康局、區市場監督管理局、區民政局）

（五）加快發展中藥產業

15.加強中藥質量管理。嚴格履行中藥質量監管、行業主管、藥品質量安全主體責任，建立相關部門、單位協同工作機制，加大對中藥材專業市場檢查和醫療機構中藥制劑的使用監管，促進中藥保護、傳承與發展。（責任單位：區市場監督管理局、區衛生健康局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。發揮區中醫藥工作會議統籌協調作用，及時研究解決工作落實中遇到的困難和問題，定期對各成員單位中醫藥強區三年行動方案落實情況進行檢查。各成員單位按照職責分工加強協調配合，共同推動各項工作任務落實落細。

（二）細化政策支持。在產業布局、土地供給等方面，對中醫醫療、中藥產業等項目給予支持。落實財政事權承擔投入責任，建立持續穩定的中醫藥發展多元化投入機制，加大支持中醫藥事業發展資金保障力度，安排專項資金確保中醫藥強區重點任務落實。

（三）營造良好氛圍。及時總結推廣中醫藥強區工作中的經驗做法，發揮典型帶動和示范引領作用。大力宣傳中醫藥傳承創新發展成效，提升全社會對中醫藥的認知度，積極營造關心支持中醫藥發展的良好氛圍。