西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)三年行動(dòng)方案
（2025—2027年）的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2025年5月30日

西安市高陵區(qū)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)三年行動(dòng)方案

（2025—2027年）

為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）精神，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥強(qiáng)省三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（陜政辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥強(qiáng)市三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（市政辦發(fā)〔2024〕61號(hào)）精神，加快推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述及歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于中醫(yī)藥工作部署要求，不斷完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，著力打造中醫(yī)醫(yī)療高地、傳承創(chuàng)新高地、人才高地、文化高地。到2027年，中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得重大成效，覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系基本建成，中醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)更趨合理，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不斷提升，中醫(yī)藥對(duì)外交流合作更加廣泛深入，群眾中醫(yī)藥文化自信和中醫(yī)藥健康素養(yǎng)進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

1.加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。推進(jìn)高陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)建設(shè)，鼓勵(lì)按照三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理。發(fā)揮緊密型醫(yī)共體區(qū)中醫(yī)醫(yī)院院區(qū)中醫(yī)龍頭作用，到2027年，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)0.85張。以區(qū)中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核、等級(jí)評(píng)審為抓手，狠抓中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院中醫(yī)科室服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，提供針灸、推拿、貼敷、熏洗等中醫(yī)藥技術(shù)方法。健全綜合（專科）醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合救治工作機(jī)制，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)病案質(zhì)量管理，創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)作醫(yī)療模式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)中醫(yī)診所品牌化，集團(tuán)化發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局）

2.完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中醫(yī)館服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，在有條件的村衛(wèi)生室建設(shè)中醫(yī)閣。40％以上街道衛(wèi)生院建成省級(jí)示范中醫(yī)館，15％以上的村衛(wèi)生室建成中醫(yī)閣，力爭(zhēng)10％以上街道衛(wèi)生院中醫(yī)館達(dá)到國(guó)家服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

3.加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步完善中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制，將中醫(yī)藥納入應(yīng)急工作方案和診療方案，確保中醫(yī)藥第一時(shí)間參與，全程深度介入。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）、急診等科室建設(shè)，提升中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急救治能力，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置感染性疾病科。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局）

（二）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

4.健全中醫(yī)醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，堅(jiān)持以提供中醫(yī)藥服務(wù)為主的中醫(yī)醫(yī)院辦院模式，不斷提升中醫(yī)醫(yī)院治理能力。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬分配制度改革，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人社局）

5.提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。夯實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任，加大區(qū)中醫(yī)醫(yī)院投入和內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平，力爭(zhēng)按三級(jí)醫(yī)院管理。鼓勵(lì)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建成3—5個(gè)市級(jí)以上特色專科。加快推進(jìn)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科，規(guī)范設(shè)置專病門診。充分發(fā)揮中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心作用，每年開展不少于4次集中理論和技能培訓(xùn)。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院能夠規(guī)范應(yīng)用10類45項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，街道衛(wèi)生院能夠規(guī)范應(yīng)用6類10項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，村衛(wèi)生室能夠提供基本的中醫(yī)藥服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局）

6.強(qiáng)化中醫(yī)治未病和康復(fù)能力建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復(fù)學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，推廣康復(fù)科與其他專科緊密協(xié)作服務(wù)模式，將康復(fù)理念貫穿于醫(yī)療服務(wù)各環(huán)節(jié)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科（康復(fù)中心）。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)殘聯(lián)）

7.強(qiáng)化醫(yī)保支持保障。支持傳統(tǒng)中醫(yī)醫(yī)療診療技術(shù)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值，推進(jìn)新增修訂中醫(yī)類醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目初審轉(zhuǎn)報(bào)，并按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)。加大醫(yī)保支付方式對(duì)中醫(yī)藥的支持力度，推動(dòng)實(shí)施中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種支付方式。將符合規(guī)定的中藥及中醫(yī)診療技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（三）推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

8.推進(jìn)中醫(yī)藥研究平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)、高校等組建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新。積極申報(bào)市級(jí)科研項(xiàng)目、開展經(jīng)典名方挖掘、中藥制劑開發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

9.優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)人才選育。加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才梯隊(duì)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。加大中醫(yī)藥傳承和學(xué)術(shù)交流。二是要加強(qiáng)人才平臺(tái)建設(shè)。支持區(qū)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師崗位，開辟獨(dú)立診療服務(wù)區(qū)。三是加大基層人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基層中醫(yī)藥人才招聘行動(dòng)。放寬長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，對(duì)基層一線中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”。統(tǒng)籌安排區(qū)級(jí)二級(jí)以上醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)師，通過(guò)長(zhǎng)期派駐、定期坐診等形式對(duì)街道衛(wèi)生院進(jìn)行對(duì)口幫扶。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

10.提升中醫(yī)藥信息化水平。推進(jìn)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，力爭(zhēng)到2026年，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院電子病歷達(dá)到四級(jí)水平。以智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理為抓手推進(jìn)智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。加快建設(shè)中醫(yī)藥信息平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療”服務(wù)，專科專病聯(lián)盟、醫(yī)共體內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教學(xué)等信息化協(xié)作。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)數(shù)據(jù)和行政審批服務(wù)局）

（四）弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化

11.深化中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)鼓勵(lì)支持中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)館、中醫(yī)閣等加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造，在建筑、裝修、裝飾、景觀等方面充分體現(xiàn)中醫(yī)藥元素，通過(guò)電子屏、專欄、宣傳折頁(yè)等，廣泛宣傳中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)，發(fā)揮中醫(yī)藥文化傳播主陣地和示范引領(lǐng)作用。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，弘揚(yáng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化，在全社會(huì)營(yíng)造“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的良好氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)融媒體中心）

12.實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)。深入宣傳貫徹中醫(yī)藥法律法規(guī)，積極開展內(nèi)涵豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化宣傳活動(dòng)。繼續(xù)組織開展中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，組建“中醫(yī)藥科普宣講團(tuán)”“中醫(yī)藥文化宣講團(tuán)”，面向基層社區(qū)鄉(xiāng)村廣泛開展中醫(yī)義診、巡診活動(dòng)。制定印發(fā)《西安市高陵區(qū)中小學(xué)校園中醫(yī)藥文化傳播活動(dòng)實(shí)施方案》，全區(qū)中小學(xué)校園中醫(yī)藥健康知識(shí)科普率達(dá)到90%以上。積極創(chuàng)建省市級(jí)中醫(yī)藥文化傳播示范學(xué)校。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、區(qū)融媒體中心）

13.加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與挖掘。開展中醫(yī)藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術(shù)的調(diào)查、挖掘、整理、研究評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用，完善我區(qū)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)臨床診療技術(shù)、養(yǎng)生保健技術(shù)、康復(fù)技術(shù)的篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)目錄及技術(shù)操作規(guī)范和對(duì)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)文化和旅游體育局）

14.大力發(fā)展中醫(yī)藥旅游康養(yǎng)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源與旅游資源相融合，大力發(fā)展中醫(yī)療養(yǎng)、養(yǎng)生康復(fù)、文化傳播、商務(wù)會(huì)展、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游。支持社會(huì)資本和中醫(yī)藥資源豐富的街道建設(shè)中醫(yī)藥文化主題街區(qū)、中藥標(biāo)本文化長(zhǎng)廊，開展中藥文化體驗(yàn)互動(dòng)，將健康旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中藥材種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)相互融合，開發(fā)具有特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)等旅游產(chǎn)品、線路和特色商品。支持中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展多形態(tài)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，依法規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)管理。（責(zé)任單位：區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)民政局）

（五）加快發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)

15.加強(qiáng)中藥質(zhì)量管理。嚴(yán)格履行中藥質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)主管、藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立相關(guān)部門、單位協(xié)同工作機(jī)制，加大對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)檢查和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的使用監(jiān)管，促進(jìn)中藥保護(hù)、傳承與發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮區(qū)中醫(yī)藥工作會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決工作落實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題，定期對(duì)各成員單位中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)三年行動(dòng)方案落實(shí)情況進(jìn)行檢查。各成員單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）細(xì)化政策支持。在產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等方面，對(duì)中醫(yī)醫(yī)療、中藥產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目給予支持。落實(shí)財(cái)政事權(quán)承擔(dān)投入責(zé)任，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元化投入機(jī)制，加大支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展資金保障力度，安排專項(xiàng)資金確保中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。及時(shí)總結(jié)推廣中醫(yī)藥強(qiáng)區(qū)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，提升全社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)知度，積極營(yíng)造關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。