西安市高陵區人民政府辦公室關于印發嚴格規范涉
企行政檢查工作方案的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區嚴格規范涉企行政檢查工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市高陵區人民政府辦公室

2025年5月27日

西安市高陵區嚴格規范涉企行政檢查工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號，以下簡稱《意見》），按照全市嚴格規范涉企行政檢查工作安排，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞全省深化“三個年”活動、打好“八場硬仗”工作部署、市委“深化六個改革”和區委區政府重點工作，推動規范檢查、精準檢查、協同檢查，嚴肅整治檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等涉企行政檢查突出問題，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔，進一步優化營商環境。

二、重點任務

（一）強化源頭管控，嚴格規范行政檢查職權行使

1.規范行政檢查主體和人員。加強行政執法主體資格管理，不具備法定資格的任何組織和個人不得實施行政檢查。依據法律法規規章規定和《意見》要求，組織完成本單位行政檢查主體和人員梳理工作，對梳理結果予以公告并進行動態調整。嚴禁政府議事協調機構以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁執法單位將執法工作外包給中介機構實施行政檢查；嚴禁未取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。（區司法局牽頭，各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：2025年4月底前）

2.規范涉企行政檢查事項清單。嚴格落實權責清單制度，依據法律法規規章規定和《意見》要求，完成行政檢查事項、依據、標準清理工作，形成本單位（含本單位所屬行政執法主體、本單位和所屬行政執法主體依法委托的組織）涉企行政檢查事項清單，在政府門戶網站上予以公告。行政檢查事項未經公布的，不得實施。（各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：2025年4月底前）

3.制定年度涉企行政檢查計劃。行政檢查主體結合被檢查行業領域的特性、風險，合理確定檢查頻次、監管措施，統籌編制年度檢查計劃，經本單位負責人批準后，在區政府門戶網站“涉企行政檢查公示專欄”公布實施。情況緊急，確需當場實施的，要及時報告本單位負責人并補辦手續。專項檢查實行年度數量控制，檢查計劃經區政府批準后向區司法局備案，并向社會公布。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案。（各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：2025年7月底前，此后每年于3月底前）

4.嚴格控制行政檢查年度頻次。按照國務院有關主管部門確定的行政檢查標準，建立本領域分級分類檢查制度，明確并公布同一行政檢查主體對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限。對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索確需實施行政檢查，或者應企業申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，區司法局要及時跟蹤監督。（各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：2025年7月底前，長期堅持）

（二）強化服務意識，嚴格規范行政檢查實施

5.統籌實施“綜合查一次”。行政檢查主體要利用“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”等系統平臺，統籌實施“綜合查一次”，推行簡單事項“一表通查”。同一行政檢查主體對同一檢查對象實施的多項檢查原則上應當合并一次進行，不同行政檢查主體對檢查對象相同、內容相關、時段相近的檢查要進行合并、整合，最大限度減少對企業的影響。嚴控入企檢查人員數量，堅決取消不合理不必要行政檢查。（各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：長期）

6.優化行政檢查方式方法。大力推廣遠程監管、移動監管、線上監管等非現場檢查，通過信息共享、書面核查、網絡核驗等方式可以達到檢查目的的，原則上不實施現場檢查。根據企業信用等級、守法情況、違法風險等對檢查對象實行分級分類監管，將依法開展生產經營活動、信用等級好的企業納入“白名單庫”，合理降低行政檢查頻次；將存在潛在違法風險隱患或嚴重失信的企業納入“重點監管對象庫”，適當提高行政檢查頻次。（各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：長期）

7.全面推廣“掃碼入企”。行政檢查人員入企檢查前必須通過登錄“互聯網+監管”系統平臺，將檢查方案、主體、內容等實時上傳信息系統，獲得系統“行政檢查碼”后方可開展現場檢查；檢查時應當主動出示“行政檢查碼”，企業可掃碼了解檢查人員、檢查依據等信息，并接受企業監督；檢查結束后應當將行政檢查結果等信息實時上傳至系統平臺，主動接受區政府行政執法協調監督局和企業的監督評價。（區司法局牽頭，區數據和行政審批服務局負責技術支持，各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：2025年7月底前并長期堅持）

8.嚴格現場行政檢查程序。嚴格實行涉企行政檢查全過程記錄制度，實施行政檢查時，檢查人員要出具行政檢查法律文書，出示執法證件及“行政檢查碼”，告知檢查對象依法享有的權利和承擔的義務。除法律另有規定外，執法人員不得少于兩人。在行政檢查過程中應當做好記錄，必要時進行音像記錄。行政檢查要按照《意見》要求做到“五個嚴禁”“八個不得”。（各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：長期）

9.規范行政檢查結果處理。行政檢查結束后，能夠當場將行政檢查結果告知企業的，應當當場告知。行政檢查結果需要依據檢驗、檢測、檢疫結果，不能夠當場告知的，應當在結果出來后及時告知企業。堅持過罰相當，嚴格落實行政裁量權基準制度，更多采用柔性執法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰。（各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：長期）

（三）強化數字賦能，加大行政執法監督力度

10.注重行政檢查統計分析。行政檢查主體要運用“互聯網+監管”等信息系統對檢查情況進行統計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發問題及時進行監督整改，總結工作經驗，積極探索問題治本措施，建立健全規范涉企行政檢查的長效機制。（各行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：長期）

11.壓實行政檢查監督責任。區政府行政執法協調監督局要加強行政檢查監督，壓實行政檢查機關內部指導監督職責，推廣“監督+服務”模式，綜合運用專項監督、督辦以及案卷評查等方式，加強涉企行政檢查的常態化監督，全面監督多頭重復低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題。（區司法局、各級行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：長期）

12.加大問題整改力度。行政檢查主體要暢通12345政務服務便民熱線和各執法領域的涉企執法問題線索反饋渠道，加強與區工商聯等單位協同，拓寬企業反映問題線索渠道，公布投訴舉報電話、郵箱和通信地址，加強問題收集及處理工作。行政檢查主體在涉企行政檢查中存在違法或者不當情形的，由區政府行政執法協調監督局按照《陜西省行政執法監督工作辦法》等規定啟動行政執法監督程序，督促有關行政檢查主體及時整改。（區司法局、各級行政執法部門、各街道辦事處按職責分工負責；完成時限：長期）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各行政執法單位要履行第一責任人職責，加強對行政檢查工作的統籌協調和組織實施，嚴格開展規范涉企行政檢查工作，召開專題會議研究部署并持續提升涉企行政檢查規范化水平，確保《意見》和省市區工作部署全面落地見效，重要情況和問題及時報送區司法局。

（二）加強統籌協調。全區要構建上下貫通、協同配合工作格局，推進工作有效落實，既要防止檢查過多和執法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。區司法局要加強對涉企行政檢查工作的指導和督促，及時總結經驗做法，研究解決重點、難點問題，提升工作質效。

（三）強化責任落實。區級行政執法單位應當按照本方案要求，規范、細化本領域行政檢查工作，加強指導和監督。各行政執法單位應當按照職責分工，落實涉企行政檢查主體責任，強化檢查人員、檢查計劃、檢查方案等管理，并將涉企行政檢查規則和標準等納入行政執法人員培訓必訓內容，提升行政執法質量。

（四）嚴肅追責問責。將涉企行政檢查納入政府督查和行政執法監督工作的重要內容，加強對涉企行政檢查中亂作為、不作為的監督，對違反法律法規規章和《意見》及本方案規定的行為，采取責令改正、公開約談、直接督辦、通報曝光等方式嚴格追究執法責任。

實行上級部門垂直管理的行政執法部門在本區范圍內開展有關涉企行政檢查工作的，參照本方案執行。