西安市高陵區人民政府關于印發《西安市高陵區推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》的通知

各街道辦事處，區人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市高陵區推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》已經區政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

西安市高陵區人民政府

2023年9月25日

西安市高陵區推行“畝均論英雄”綜合改革工作實施方案

為貫徹落實《陜西省人民政府關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》（陜政發〔2021〕12號）、《西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》（市政發〔2022〕11號），積極推進“畝產效益”綜合評價和資源要素市場化配置改革，促進經濟高質量發展，結合我區實際，現就推行“畝均論英雄”綜合改革工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，圍繞建設工業強區目標，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，制定實施差別化資源要素配置政策，優化產業布局、提升土地利用效率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為實現高質量發展奠定堅實基礎。

（二）主要目標。2023年完善畝均效益綜合評價體系；根據全市畝均配套政策，結合高陵實際，出臺并實施與“畝產效益”綜合評價機制相匹配的差異化資源要素配置政策。力爭在“十四五”末，全區規模以上工業畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高于全市區縣平均水平和工業平均增速；單位能耗增加值累計提高16%以上；單位碳排放增加值累計提高18%以上；規模以上工業企業研發經費投入強度達到0.3%以上；加快制造業變革步伐，形成創新能力更強、生產效率更高、產品品質更好、資源消耗更小、環境影響更少、市場響應更快、體制機制更優的現代化經濟體系。

二、構建畝均效益綜合評價體系

（一）開展工業企業綜合評價

1.評價范圍。先期以納入統計范圍內的規模以上工業企業為對象（待條件成熟后擴展至其他工業企業），電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢處理、危廢處理等帶有公益性質的企業和軍工企業不納入評價范圍。

評價對象原則上按單一法人單位進行評價。同一法人單位在市內不同區縣、開發區擁有多個工業用地使用權證的或法人單位工商注冊、納稅和生產不在同一區域的，根據法人單位的意愿確定屬地開展綜合評價。

土地使用權主體和實際使用者不一致的（包括村集體土地和租賃土地、廠房等情況），原則上由實際使用者參加評價，土地面積按使用企業實際占用的土地面積計算。

2.評價指標及權重。以畝均工業總產值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗總產值、單位碳排放總產值、研發經費投入強度等6項指標為主干評價指標，各指標值取企業上一年度全年數。畝均總產值指標權重為25%、畝均稅收指標權重為25%、全員勞動生產率指標權重為10%、單位能耗總產值指標權重為15%、單位碳排放總產值指標權重為15%、研發經費投入強度指標權重為10%。

3.分類排序。根據企業綜合評價得分高低排序，將企業分為A、B、C、D四檔：

A類企業（優先發展類）為符合產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業，占比15%；

B類企業（鼓勵提升類）為綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需要進一步提升的企業，占比75%；

C類企業（倒逼轉型類）為發展水平相對落后、綜合質量效益相對較差、需要重點整治轉型的企業；

D類企業（淘汰落后類）為不符合產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、需加快淘汰的企業。

C、D兩檔企業總占比10%。

對新進規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業，可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對上一年度發生重大以上環境事件、安全生產事故的直接歸于C或D類。

4.主要程序。

（1）區科技工信和商務局組織開展全區規模以上工業企業畝均效益綜合評價的初步工作，負責數據采集、審核、匯總和評價分類工作。

（2）區“畝均論英雄”領導小組辦公室組織成員單位進行綜合數據審核，并開展全區規模以上工業企業畝均效益綜合評價分類工作，編制綜合評價報告報送領導小組審定。

（二）開展省級工業園區綜合評價

1.評價范圍。園區評價以西安涇河工業園為對象，以園區批準范圍為邊界開展。

2.評價指標及權重。以畝均增加值（畝均地區生產總值）、畝均稅收、畝均固定資產投資、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度等7項指標為主干評價指標，各指標值取園區上一年度全年數。畝均增加值指標權重20%、畝均稅收指標權重為20%、畝均固定資產投資指標權重為20%、全員勞動生產率指標權重為10%、單位能耗增加值指標權重為10%、單位碳排放增加值指標權重為10%、研發費用投入強度指標權重為10%。

3.主要程序。

（1）涇河工業園管委會負責采集、統計、核對本園區各項指標數據，報送至區“畝均論英雄”領導小組辦公室。

（2）區“畝均論英雄”領導小組辦公室負責審核、匯總我區規上工業企業和省級工業園區各項指標，報送至市畝均辦，推動開展全市規模以上工業企業畝均效益綜合評價工作。

（三）積極推進區域綜合評價

區“畝均論英雄”領導小組在開展全區規模以上工業企業綜合評價的基礎上，適時對各街道、涇河工業園管委會開展畝均效益綜合評價，由區畝均辦結合畝均辦各成員單位評價結果，制定和完善我區發展規劃，促進經濟高質量發展。

（四）探索重點行業綜合評價

區“畝均論英雄”領導小組按照市“畝均論英雄”領導小組要求，對轄區企業分行業開展 “畝均論英雄”評價，爭取進入省市重點行業企業領跑者名單。引導行業企業對標先進、補齊短板，根據評價結果制定針對性強的產業支持政策，調整優化產業結構，加快區域轉型升級。

三、建立畝均評價協同工作機制

各成員單位要把“畝均論英雄”綜合改革工作擺在突出位置，并根據工作職責，開展評價工作，審核數據和評價結果，研究制定深化“畝均論英雄”綜合改革配套政策措施。同時，堅決落實主體責任，健全工作機制，按照“誰報送、誰負責，誰主管、誰負責”原則，主動作為，做好本轄區數據統計、歸集、核準等工作，確保各項指標數據真實準確合規，客觀反映轄區企業、園區發展實際情況。

區級部門工作職責：

1.區科技工信和商務局負責全區規上工業企業數據歸集等工作；

2.涇河工業園管委會負責省級工業園區企業數據歸集等工作；

3.區發改委負責指導審核總用能、固定資產投資等數據信息；

4.資源規劃分局負責指導審核企業土地面積等數據信息；

5.生態環境分局負責指導審核排放二氧化碳當量等數據信息；

6.區行政審批局負責指導審核企業登記信息等數據信息；

7.區稅務局負責指導審核企業稅收等數據信息；

8.區統計局負責指導審核、評估各項指標數據信息；

9.區水務局負責提供用水等數據信息；

10.區供電分公司、涇渭供電分公司負責用電等數據信息；

11.各街道辦事處負責各自轄區工業企業數據歸集等工作。

四、探索建立資源要素差別化配置機制

（一）探索建立差別化用地機制。由資源規劃高陵分局負責，在國土空間規劃編制中，根據街道、園區空間發展動力、土地利用效益、地均產出、土地管理水平，合理布局新增建設用地規模和產業用地規模。構建新增建設用地指標分配與街道、園區畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，通過畝均效益實施差別化配置。優先安排A類企業的土地利用計劃和耕地占補平衡指標，全面提升土地利用效率。

（二）落實和完善差別化用能機制。嚴格執行國家、省級差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策。區發改委負責，供電分公司配合，研究出臺我區有序用電方案，將開展電力直接交易、電力需求側響應、“能耗雙控”梯次錯峰等工作和“畝均效益”評價相結合。

（三）落實和完善差別化用水機制。貫徹落實國家最嚴格水資源管理制度，由區水務局、區發改委負責，制定差異化的企業用水保障措施，分類制定年度用水計劃核定標準，依法依規實施城鎮非居民用水超定額累進加價政策。

（四）探索建立差別化環保管控機制。由生態環境高陵分局負責，積極對接省、市生態環境部門，研究建立差異化的環保管控機制，在各類環保管控加嚴期優先保障綜合評價較高的企業和供應鏈企業正常生產。

（五）探索建立差別化排污機制。由區發改委、區住建局、區水務局、生態環境高陵分局負責，積極探索建立城鎮污水處理的動態調整機制和企業污水排放差別化管理機制。

（六）落實和完善差別化信貸機制。建立健全企業信用評價、金融機構信貸與綜合評價結果掛鉤聯動機制。由區金融工作服務中心負責，支持駐區金融機構，依托全國公共信用信息共享平臺和“畝均效益”綜合評價結果，對綜合評價較高的企業，在貸款準入、貸款授信、擔保方式創新和利率優惠等方面給予大力支持。

（七）落實和完善差別化財政政策機制。由區發改委、區科技工信和商務局會同區財政局建立健全財政扶持政策與綜合評價結果掛鉤的聯動機制，對符合政策支持條件的綜合評價較高的企業予以優先支持。

（八）建立差異化政務服務機制。由區行政審批局負責，根據“畝均效益”綜合評價結果，進行行政審批制度改革，在省、市市場準入要求的前提下，對綜合評價較高企業的投資項目，在辦理各項審批手續時開辟綠色通道，幫助企業加快發展。

（九）強化園區分類激勵約束機制。對全市評價排序靠前的園區，優先支持其升級、擴區，園區內企業申報各級各類產業發展專項資金的，同等條件優先給予支持，對連續三年評價靠前的園區，協調給予自然資源等領域綜合政策傾斜支持。

五、推進新增項目畝均效益提升長效機制

按照政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲的思路，深入推進“標準地+承諾制”改革。在全區所有產業和工業園區，全面推行新增工業項目“標準地+承諾制”的土地供給模式，并適時向其他行業項目擴展。各相關單位要按照《西安市關于推行“標準地+承諾制”改革的實施意見》和《西安市工程建設項目“標準地+承諾制”改革平臺監管方案》明確責任分工，加強對“標準地+承諾制”操作全流程的監督和管控。建立“標準地+承諾制”年度審查機制。通過提升用地標準，優化土地資源配置，將真正優質的企業留下來、引進來，實現畝均論英雄目標。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立區“畝均論英雄”綜合改革領導小組，指導全區“畝均論英雄”綜合改革工作，研究并協調解決改革中的重大問題。領導小組由區政府主要領導任組長、區政府分管領導任副組長，區級有關部門主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在區科技工信和商務局，負責牽頭抓好領導小組重大決策部署的貫徹執行、綜合協調、組織推進、督導落實等工作。領導小組各成員單位及其他有關單位根據職責分工，分別制定深化“畝均論英雄”綜合改革配套政策措施，主動與市綜合改革領導小組成員單位對接聯系，形成工作合力。

（二）保障數據安全。各成員單位要做好數據信息安全管理，遵守統計各項法律法規規定，嚴格保障企業數據信息安全，不得對外公開數據信息和評價分值或挪作他用。

（三）優化結果應用。各成員單位在制定和實施資源要素差別化配置政策時，要妥善處理好改革、發展和穩定的關系。在研究制定差異化政策時，要充分考慮到我區工業體量不大、占比不高的實際情況，以促進企業提質增效為主要目的，堅決杜絕“一刀切”管理方式。

（四）營造良好氛圍。各成員單位要加強有關法律法規、評價指標和配套政策的解讀，充分利用媒體宣傳，營造政府推動、園區（企業）主導、社會參與的良好氛圍，宣傳推廣各地經驗和典型做法，正確引導企業預期，切實轉變發展理念，為綜合評價工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

（五）強化工作紀律。各成員單位在推進“畝均論英雄”綜合改革工作中，要嚴格遵守中央八項規定等法律法規，嚴禁向企業收取任何費用。

附件：畝均效益綜合評價指標說明

附件

畝均效益綜合評價指標說明

一、畝均增加值（單位：萬元/畝）

（一）評價對象是企業時：

畝均總產值＝工業總產值/用地面積。

工業總產值：企業生產的以貨幣表現的產品價值。

（二）評價對象是區域時：

畝均增加值＝地區生產總值/用地面積。

地區生產總值：指本地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。

用地面積：1.評價對象是企業、行業時，用地面積是指年末企業實際占用的土地面積。具體包括：（1）已登記用地面積：是指企業經資源規劃部門登記的土地面積；（2）租賃用地面積：是指企業租賃取得的實際用地面積；（3）企業使用其他類型的土地面積要計入相應用地面積，但經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。2.評價對象是區域時，用地面積指該區域內的建設用地面積。

二、畝均稅收（單位：萬元/畝）

畝均稅收＝稅收實際貢獻/用地面積。

稅收實際貢獻：指企業稅費實際入庫數。包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅等各項稅收，以及教育費附加、地方教育附加。

三、畝均固定資產投資（單位：萬元/畝）

畝均固定資產投資＝固定資產投資額/用地面積。

固定資產投資額：指以貨幣表現的建造和購置固定資產活動的工作量。

四、全員勞動生產率（單位：萬元/人·年）

（一）評價對象是企業時：

全員勞動生產率＝工業總產值/年平均職工人數。

年平均職工人數：指企業年度平均從業人員數。

（二）評價對象是區域時：

全員勞動生產率＝地區生產總值/全部就業人員。

五、單位能耗增加值（單位：萬元/噸標煤）

（一）評價對象是企業時：

單位能耗總產值＝工業總產值/總用能。

總用能（能源消費總量）：指企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源（主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行）。

（二）評價對象是區域時：

單位能耗增加值＝地區生產總值/總用能。

總用能（能源消費總量）：指一定地域內，國民經濟各行業和居民家庭在一定時間消費的各種能量的總和（主要能源折標換

算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行）。

六、單位碳排放增加值（單位：萬元/噸）

（一）評價對象是企業時：

單位碳排放總產值＝工業總產值/企業排放二氧化碳當量。

企業排放二氧化碳當量：企業邊界內所有生產系統的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業生產過程排放量、以及企業凈購入的電力和熱力消費的排放量之和（不同溫室氣體換算標準按照國家有關標準執行）。

（二）評價對象是區域時：

單位碳排放增加值＝地區生產總值/地區排放二氧化碳當量。

地區排放二氧化碳當量：指以區域為單位計算在社會和生產活動中各環節直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢折算。

七、研發經費投入強度（單位：%）

（一）評價對象是企業時：

研發經費投入強度＝研究與試驗發展（R&D）經費內部支出/主營業務收入。

研究與試驗發展（R&D）經費內部支出：指報告期為實施研究與試驗發展（R&D）活動而實際發生的全部經費支出。主營業務收入：指企業確認的銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。

（二）評價對象是區域時：

研發經費投入強度＝研究與試驗發展（R&D）經費內部支出/地區生產總值。